汇聚青年智慧 助力安徽发展
2019年以来，安徽省直机关工委组织开展了“走基层 访一线 服务五大发展行动”青年党团员调研实践活动。103个省直及中央驻皖单位成立114个调研实践组，深入全省16个省辖市、50多个县（市、区）、300多个基层一线站点，围绕实施五大发展行动计划、建设现代化五大发展美好安徽这一主题，聚焦推进高质量发展，紧扣加快制造强省建设、打好脱贫攻坚战等重点工作，紧密结合本行业本系统工作实际开展调研实践，形成了114篇调研报告和104篇心得体会文章。这些调研成果坚持问题导向，提出了一批有价值的对策建议。
一、在创新发展方面
（一）关于制造强省建设
存在的主要问题：产业结构不优，传统资源型产业仍占主要位置，龙头企业培育不足，2018年仅有3家企业入选中国制造业百强且名次靠后。两化（信息化、工业化）融合度不深，2018年两化融合发展水平指数是49.2，低于全国平均水平（53.0）。产业链水平偏低，产业集中度低，产业配套存在短板，核心技术水平较低，初级加工产品、低端产品较多。
对策建议：提升制造业质量水平，深入实施“安徽制造”品牌培育工程等专项行动，支持创建一批国家级技术创新示范企业，培育一批中国质量奖、中国工业大奖产品，加强质量调查和强化标准化建设。出台智能制造发展规划、工业互联网发展行动计划，编制“两化”融合发展数据地图，突出企业智能化改造，加快企业上云发展，强化数字化基础支撑。加强制造业产业链配套，引导新一代信息技术、工业机器人、能源新材料等行业龙头企业引进培育上下游配套企业，构建总装产品与关键零部件、产品与服务、研发与制造协同发展格局，提高产业集中度，推进产业集聚区建设。
（ 二）关于全省战略性新兴产业集聚发展基地建设
存在的主要问题：核心优势企业发展弱，技术关联企业关联度差，难以形成集群集聚效应。有的扶持政策缺乏连续性或发生变化，影响企业发展，如光伏产业和新能源汽车产业，由于补贴政策的逐步退出，增速出现明显下滑。有的新政策没有落地，企业难以获益。
对策建议：着力培育一批龙头性、引领性创新型企业，并做好延链补链强链工作，积极引进和培育上下游企业与龙头企业配套，提高产业链整合度和互补性，实现由企业集聚向产业集聚转变。从项目、融资、人才引进等方面统筹整合各项政策，聚焦重大项目、关键环节，精准支持战新产业发展；强化各项减税降费、支持实体经济发展政策措施的落实落地。
（三）关于科技成果转化
存在的主要问题：“三重一创”等一些政策过于看重固定资产投资，而互联网企业多为轻资产，难以享受政策。转化渠道不畅，缺少成果转化中介服务。科技成果信息渠道不畅，研发与企业需求难以有效对接，特别是缺乏对科技成果的寻找捕捉路演展示机制。
对策建议：增强政策针对性，产业和科技政策向新兴领域倾斜，对互联网、人工智能等行业适当降低政策对固定资产、注册时间的要求；提高奖补力度，树立支持企业技术创新的鲜明导向。健全科技中介服务，加快建设一批高水平的公共研发平台；创新科技金融管理机制，鼓励商业银行开展知识产权质押贷款业务等；建立完善科技成果信息服务平台，打造创新成果路演平台。
二、在协调发展方面
（一）关于长三角科技创新共同体建设
存在的主要问题：区域创新发展不平衡，科技创新资源分布不均衡，尤其是县域科技创新能力较低。科技创新协同机制不完善，在原创性技术、产业“卡脖子”关键技术中，协同力度不够，高质量科技成果不足，部分新兴产业仍处于高端产业的低端环节。科技资源互通程度不够，技术市场要素资源流动不畅，跨区域创新与产业协同不强。
对策建议：优化区域创新布局，支持合肥打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；支持一廊一带协同发展，支持G60科创走廊合芜宣段、沿江发展带等建设，推动长三角地区产业链、创新链、价值链一体化布局；支持国家级、省级高新区建设，推动产业高质量发展；以一廊一带、合肥经济圈等为依托，辐射带动皖北部、南部地区科技创新发展。协同布局重大科技项目，加快实施已部署的面向2030重大战略项目和国家科技重大专项；支持安徽承担量子科技专项建设任务等。
（二）关于长三角教育一体化发展
存在的主要问题：安徽省教育事业发展与沪苏浙相比存在较大的差距，如学前教育三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率和高等教育毛入学率方面。在高等教育领域，安徽省“双一流”建设高校数、学科建设水平、研究生教育规模等方面与沪苏浙相比存在较大差距。
对策建议：加强长三角地区教育合作与交流，积极参与谋划长江教育创新带的规划和建设，研究发布统一的教育现代化指标体系，推进安徽与长三角区域基本同步率先实现教育现代化。加强“双一流”建设，支持中国科学技术大学办成中国特色世界一流大学，支持合肥工业大学、安徽大学等高校建设一批世界一流学科。充分发挥高校科技创新的“发动机、人才库、活力源”作用，深入推进实施“551”重点工程建设。加强高校、科研院所、企业创新要素集聚，推进高校创新联盟建设。
三、在绿色发展方面
（一）关于林长制“五个一”服务平台建设
存在的主要问题：部分地方存在畏难情绪，推进不力，乡村两级落点不够实。经费投入力度不大，全省多数地方未将平台建设资金纳入财政预算。运行质量不高，部分地方“一林一档”“一林一策”存在落点不细、施策不准的问题。
对策建议：加强统筹协调和组织指导，以各级林长责任区为落点，开展林业资源信息档案建设、编制目标规划方案等工作，加大财政对林业生态建设支持力度，力争增幅与全省经济发展水平相适应。将林业生态增长评价体系纳入林长干部绩效考核。
（二）关于长江安徽段保护
存在的主要问题：省管江堤为一二级堤防，堤防工程等级、养护标准高，养护经费拨付严重不足。沿江绿化和拆违复绿投入大，绿化经费缺口大。堤防工程管理区内仍有土地尚未确权，部分已确权土地被村民长期占用，复绿时常遭阻扰破坏，存在“地难用、树难栽、栽难活”现象。
对策建议：落实《水利工程维修养护定额标准》规定，实地测算、足额拨付水利工程维修养护经费。加大“工程管理区保护利用”项目经费投入，落实经费保障。“因地制宜、一地一策”推动复绿工作，主动与沿堤镇村沟通，适度给予合理青苗损失补偿，严禁村民在空白段耕作。
四、在改革和开放发展方面
（一）关于更好融入共建“一带一路”倡议
存在的主要问题：受中美贸易摩擦影响，部分企业将生产线转移至东南亚国家，产业空心化风险增加。科技创新能力与制造水平有待提高，创新研究投入低于全国平均水平。多数企业仍处于产业链中低端，产能过剩与高端供给不足并存。
对策建议：完善安徽省融入共建“一带一路”倡议保障机制，加快安徽省外贸营商服务新体系建设。以长三角一体化战略为契机，强化区域科研创新资源集约配置，形成一批原创性科研成果，推动传统制造业向先进智能制造业转型升级。
（二）关于推动民营经济高质量发展
存在的主要问题：惠企政策门槛较高，传统产业、劳动密集型企业难以享受。融资难贵仍较突出，有企业反映承兑汇票占其销售回款的70%，造成资金流动性紧张；有公司反映银行对贷款抵质押物要求过高，主要以土地和房产等不动产为主，抵押物登记、评估手续繁琐，银行之间未实现评估结果互认。银行“敢贷愿贷能贷”机制不健全。
对策建议：编制惠企政策办事指南，明确受惠对象、申请条件、办理流程等。建立涉企政策第三方评估机制，对责任不落实和“折扣”执行的实施问责。创新服务破解融资难题，进一步盘活以承兑汇票为主的应收账款。引导商业银行扩大抵质押物范围，合理确定抵押折扣比例，推动商业银行之间评估结果互认。加快配套出台一揽子金融服务民营小微企业的具体举措和制度标准。
五、在共享发展方面
（一）关于脱贫攻坚
存在的主要问题：基础设施仍有欠账，部分道路特别是村组路、断头路尚未硬化；农田防洪排涝设施不完善，部分涵闸设施年久失修，公共服务设施建设仍需加速。产业发展存在短板，部分贫困村没有当家产业；扶贫产业质量不高、规模较小，抗风险能力弱，存在“产业扶贫若干年、遭灾返贫一瞬间”隐患。防返贫任务艰巨，脱贫主要依靠政府社会扶持，一旦各种优惠政策取消，存在返贫隐患。脱贫政策存在“悬崖效应”，贫困户与非贫困户特别是贫困边缘户享受扶贫扶持政策待遇悬殊差异，争当贫困户现象较为突出。
对策建议：整合政府、企业、社会资源，加强村组等道路建设，完善农田防洪排涝设施，推进农村环境“三大革命”，提升公共服务水平。科学制定产业发展规划，引导涉农科研机构人才走向基层实地指导，引导涉农龙头企业到村深化互利合作，实行风险共担，延伸产业链、价值链。严格落实中央摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管政策，做好贫困户和边缘户帮扶工作，激发贫困户内生动力，确保贫困户持续稳定脱贫。统筹做好脱贫攻坚和乡村振兴战略衔接工作，确保一体推进不缺漏。
（二）关于生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作
存在的主要问题：源头预防压力较大，部分流浪乞讨人员因流出地基本生活保障不到位或家庭成员不尽赡养、抚养义务以致乞讨。部门协同合力不足，街面巡查职责有待进一步明确，民政、公安、卫健等部门工作联动机制有待优化，流浪乞讨人员身份户籍查询、DNA比对、医疗救治等救助合力需加强。落户安置政策落实不到位，流浪乞讨人员救助对象转入特困人员供养救助体系渠道未完全打通。
对策建议：加强源头治理，兜实救助底线，督促家庭尽责和落实帮扶政策，加速形成邻里守望和社会共济生态。强化协同配合，发挥公安、城管等具有街面执法权限部门作用，编密织牢救助网络；强化救助流程各环节分工合作，发挥各部门资源优势，做好医疗救治与照料安置工作。落实户口登记，加大财政供给保障力度，加快站内滞留人员户籍解决速度，督促流入地县级以上政府将其分类纳入公办社会福利机构等供养机构，进行长期安置。
