党建带团建是基层在长期实践中创造的加强基层组织建设的一条成功经验。坚持党建带团建，对于加强新时期我省基层组织建设，增强党团组织的生机与活力，必将起到重要作用。为此，现就进一步加强我省基层党建带团建工作提出如下意见：
一、要充分认识新时期加强基层党建带团建工作的重要性和紧迫性
坚持党建带团建是巩固党的青年群众基础的需要。当前，国际国内形势发生着前所未有的深刻变化，巩固党的青年群众基础面临着许多新情况、新问题。如何在复杂的国际国内环境中用邓小平理论武装青年，树立牢固的共产主义信念和正确的人生观、价值观，让青少年一代在党的怀抱中健康成长，这是摆在我们面前的一个重大的历史课题。为此，各级党组织要从巩固党的青年群众基础，确保党的事业后继有人的战略高度，更加重视共青团工作，在加强党的建设的同时，不断加强团的建设。
坚持党建带团建是加强基层组织建设的一项重要措施。目前，基层团组织的总体状况是好的，但与党的要求，与新形势、新任务的要求相比，还存在着差距。一些基层团组织松散，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态；一些领域的基层团组织还不够健全，组织设置还不能完全适应经济社会结构的发展变化；一些地方的基层团组织内在活力不足等等。对此，全省各级党团组织应当引起足够重视，充分认识加强基层党建带团建工作的重要性和紧迫性，采取切实有力的措施，把这项基础性工作抓紧抓好。
二、要进一步明确基层党建带团建工作的指导思想、目标和基本原则
基层党建带团建工作的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想，紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，进一步加强和改善党对共青团工作的领导，通过强化基层党建工作，带动基层团的思想、组织、作风建设，提高党团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把青年一代紧密地团结在党团组织的周围，增强党团组织地生机与活力，确保党的事业后继有人，兴旺发达。
基层党建带团建工作的目标是：通过加强基层党建带团建，使基层党组织普遍将基层团的建设纳入党的建设之中，形成较为完善的基层党建带团建工作机制。通过这一机制的有效运行使基层团组织普遍达到“五个有”标准，即：有一个好的领导班子，尤其是要有思想政治素质好、事业心强、受团员青年拥护的带头人；有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍；有围绕党的中心工作开展的适合团员青年特点的活动；有一套行之有效的团组织工作制度；有保证工作正常开展的必要经费和活动阵地。力争用三年左右的时间，使“五个有”团组织在学校、机关事业单位和国有企业团支部(总支)中所占比例达到80％以上，在农村和城市社区达到60％以上，与此同时，大力加强非公有制经济组织和其它社会组织中团的建设。要在此基础上，创建一大批班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委”。
基层党建带团建工作必须坚持的原则：一是坚持党的领导，把握坚定正确的政治方向。二是坚持为大局服务、为青年服务。三是实现基层党建和团建的互相促进，共同提高。四是坚持以改革和发展的精神研究新情况，总结新经验，解决新问题。
三、要努力实现基层党建带团建“三带两提高”的总体要求
党建带团建，根本在“建”，关键在“带”。根本在“建”就是党团组织都要首先把自身建设好。关键在“带”，就是党组织要在提高自身凝聚力、战斗力的同时，切实履行自己的政治责任，指导和帮助团组织搞好团的建设，充分调动团组织的积极性和创造性，充分发挥团组织的作用。党组织要通过从思想上带，组织上带，作风上带，改进基层团组织的工作内容和活动方式，提高团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
带思想建设，大力加强团员青年的思想政治工作。要把思想政治建设放在首要位置。基层党组织要加大对基层团组织的思想政治工作的领导力度，使其坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。要充分发挥基层团组织团结教育青年的核心作用，指导和帮助基层团组织做好青年思想政治工作。各级党组织可以通过设立青年委员或选派青年党员到团组织中担任政治辅导员，加强青年思想政治工作。学习党内文件、上党课，开展思想教育活动，应注意吸收优秀团员和不是党员的团干部参加。要鼓励28周岁以下保留团籍的青年党员积极参加团的组织生活和活动，并发挥模范带头作用。基层党组织负责人每年至少应给团员青年上一次党课或做一次形势报告。基层党组织可与团组织共同利用思想教育阵地，联合开展思想教育活动。
基层团组织要通过开办青年业余党校、业余团校，组织团员青年上党课、团课。要通过举办报告会、研讨会、专题讲座等形式，组织团员青年学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，增强团员的党性意识，增强团员贯彻执行党的基本路线的自觉性。要加强马克思主义唯物论和无神论教育，组织团员青年学科学、用科学，提高科学文化素质。要使团员青年在青年志愿者、青年文明号、青年文明社区、青少年维权岗等群众性精神文明创建活动中，提高思想道德素质。要及时了解掌握青年的思想动态，为党组织指导青年思想政治工作提供依据。
带组织建设，巩固和健全团的基层组织。基层党组织要担负起对团的组织建设的领导责任。凡是建有党组织、团员人数在三人以上的单位，党组织负有建立团的组织的责任。未建立党组织，但具备建团条件的，其上级党组织负有建立团组织的责任。基层团组织设置可从实际出发，不完全与行政和党组织建制对应。要鼓励基层团组织积极探索新的组织运行机制，允许基层团的组织打破行业和条块隶属的限制，跨部门、跨行业联合开展活动，要从各条战线和不同类型单位的实际出发，建立与青年联系更加广泛的青年社团组织，延长工作手臂。
农村基层团组织建设要进一步实施“强乡带村”的工作思路。要以创建乡镇“五四红旗团委”、村“红旗团支部”为有效载体和手段，重点加强乡镇团委班子建设，重点解决农村团支部书记的待遇问题。调整和改进企业团组织建设，大中型国有企业要有独立的团的工作机构和专职团干部队伍；要建立和健全中小型企业团的组织；企业改制后国有资本不再控股的，团组织关系可实行属地管理；全面加强乡镇企业、“三资”企业、股份合作制企业的团建工作。在新经济组织中，要通过多种途径和方法，抓紧建立健全团的各级组织；对于建立团组织暂时存在困难的，要采取灵活方式，可以依托工会组织建团，也可以先成立青年生产技术经营管理等协会组织，开展活动，发挥作用，待条件成熟后建团。城市团建工作要适应新型城区管理体制的要求，充分发挥社区团的建设在城市团员青年中的综合载体、综合依托和综合推进作用。社区的建团工作，要与街道办事处，居民委员会的组织建设相协调。有条件的城市要设立街道团工委或团委，街道团(工)委的组织设置应纳入街道机构序列。要逐步建立和发挥社区青年工作委员会的组织协调作用，积极探索建立多种形式的区域性共青团和青年工作协调组织。要高度重视社会力量举办的高等学校的团建工作。要保证团的组织体系完整，不允许借改革、精简之名随意撤销团组织，或将团组织归到其他部门，已经撤并的要尽快恢复。要保证专职团干部专职专用，兼职团干部也要保证有足够的时间和精力从事团的工作。
团的干部是党的青年干部队伍的重要组成部分。各级党委要进一步重视加强团干部队伍建设。要严格按照德才兼备标准选拔好团干部。团干部的选拔要注重德才兼备、工作政绩、社会公论、工作作风，切实把那些思想好、能力强、素质高、作风正、热爱青年工作、在青年中有较高威信的优秀青年党团员选拔到团的领导岗位上来，不断改善团的各级领导班子的年龄、知识和专业结构，提高整体素质。团干部的选拔要严格执行中组部关于《共青团机关参照<国家公务员暂行条例>管理的实施方案的通知》（组通字[1994]19号）中关于团干部最高任职年龄的规定，形成合理的梯次结构。省辖市团委书记、副书记一般不超过35周岁，最高不超过38周岁；团县（区）委书记、副书记一般不超过30周岁，最高不超过33周岁，应具有本科以上学历。要搞好团的后备干部队伍建设，保证团的工作的连续性和稳定性。要大力推行基层团组织按期集中换届。
要强化团干部的管理和培训工作。团干部的管理要实行以同级党委管理为主、上级团委协助管理的制度。根据中组部《关于干部双重管理工作的若干问题的通知》（组通字［1991］35号）文件精神，各级党委在任免、调动同级团委书记、副书记时，应事先征求上级团委意见，协商一致后，按干部管理权限由同级党委发文任免调动，同时抄上一级团委备案。各级团的组织有协助党委对下级团委领导班子成员进行考察、培训、教育的责任，对他们的任免、调动应向其所在地方和单位的党组织提出建议，积极协助党委管好下一级团委领导班子。各级党组织要把团干部培训纳入党的干部培训规划，有计划地安排团干部到党校和其他教育培训机构学习进修。要进一步通过挂职、蹲点、轮岗、交流等多种形式，使干部在实践中经受锻炼、丰富阅历、增长才干。各级党校应开办团干部培训班，有条件的市、县(区)要建立团校，乡(镇)、街道、学校应建立业余团校。新任团干部一般应经过团校培训。
认真落实团干部应享受的各项待遇。各级团委的正、副书记，应按同级党委（行政）职能部门或下一级党组织领导干部的条件配备，并享受相应的待遇。各级党委在提名党委委员候选人时，应考虑共青团的党员负责人。要认真贯彻落实《党章》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定。
要高度重视团干部的转岗输送工作。各级党组织要把团干部的转业、输送纳入党的干部管理之中。严格执行中组部（组通字［1994］19号）文件规定，有计划、有步骤地做好团干部的转岗输送工作，对于到龄的团干部及时予以安排，对于特别优秀的团干部，要大胆予以提拔重用。
带作风建设，努力把共青团培养造就成一支优良团队。加强团的作风建设，是团的建设的一个重要方面。各级党组织要指导团组织和团干部，牢记江泽民总书记对年轻干部的要求，刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。在巩固和扩大“三讲”教育成果的基础上，以“三个代表”重要思想不断加强团的作风建设，大力倡导并努力形成五种工作风气。一是开拓创新的风气。要增强创新意识和创新能力，以改革的精神和发展的观点，不断深化共青团工作重点，开拓新的工作领域。二是求真务实的风气。各级团组织和团干部要坚持党的实事求是的思想路线，深入基层调查研究，注重解决实际问题，防止浮夸搞形式主义。三是勤奋学习的风气。要向理论学习，向实践学习，向社会学习，向青年学习，努力掌握丰富的科学文化知识和现代管理知识。四是艰苦奋斗的风气。要增强党性修养，正确对待名利地位，吃苦耐劳，乐于奉献，能够自觉抵制腐朽思想的侵蚀。五是崇尚科学的风气。要培养团员青年学科学、信科学，坚决反对封建迷信，使他们成为在新世纪开创社会文明进步新风的生力军。
四、进一步建立和完善基层党建带团建工作机制
各级党委组织部门要在充分认识基层党建带团建重要性的基础上，把此项工作摆上重要位置，列入议事日程，要把团建纳入党建总体规划和对基层党组织的目标管理考核之中，实行党委抓基层团的建设工作责任制。一是建立党建带团建工作目标责任制度。各级党组织要层层建立党建带团建目标责任制。基层党委书记是第一责任人，分管领导和团组织的主要负责人是直接责任人，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。二是建立基层党建带团建工作例会制度。基层党委每年要安排一至两次会议，专门研究和解决共青团工作中的重大问题。三是建立基层党建带团建工作联系点制度。各级党团组织要确定本级团建工作联系点。主要领导要亲自抓，每年要安排一定时间驻点指导，并帮助解决实际问题。四是要建立基层党建带团建工作考核制度。要制定科学的指标评价体系，严格进行工作考核。要把创建党建先进单位与创建团建先进单位有机地结合起来。要把各级党团组织加强党建带团建工作情况作为考核各单位党委、团委及主要领导工作政绩的一项重要内容，团建工作不达标的，不能评为党建先进单位。
各级党团组织要牢固树立服务基层，服务社会，服务青年的观念，不断改进工作作风，深入基层，调查研究，加强指导，注重实效。基层团组织要紧紧依靠党的领导，创造性地开展工作，积极主动地向党委汇报工作。要注意发现和推广基层党建带团建工作好的经验，好的做法。要通过加强检查考核，推动基层党建带团建工作任务在基层的落实。
