坚持走新型工业化道路
推动科学发展 加速安徽崛起
省经济委员会 石象斌
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工业是经济增长的重要推动力量，工业企业是经济中最为活跃、最富生命力的微观实体，是一个地区转化和整合各类资源参与国内外产业竞争的主力军、地方财政收入的主支柱、国民就业的主渠道、高新技术发明使用的主战场、保障经济安全的主栋梁。从国内经济发达地区快速崛起之路看，都有一个共同点，就是将工业作为经济发展的轴心，着力在工业上做文章、下功夫。这就是“无工不兴、无工不富、无工不强”道理之所在。
一、安徽工业经济基本情况
“十五”以来，特别是近年来，安徽大力实施工业强省战略，全面推进新型工业化进程，到2008年底，全省规模以上工业企业首次突破万户，达到10513户。全省注册个体工商户数达到110万户，私营企业17.5万户。全省工业从业人员 180 万人。工业经济总体上具有发展速度逐步加快、微观主体迅速增大、工业总量快速扩张、内部结构不断优化、工业布局日趋合理等特点。
1、工业对经济增长的主动力作用进一步增强。2008年，全省规模以上工业实现增加值3260亿元，比上年增长22%，增速居中部第1位、全国第3位；在全省GDP增速12.7%中，工业拉动占了7个百分点，对全省经济增长的贡献率达到55%以上；规模以上工业实现利税830亿元，是2002年3.2倍，相当于同期财政收入的60%；经济效益综合指数达到209，比上年提高18.3个百分点，比2002年提高97.9个百分点。
2、工业对经济结构优化升级的推动力进一步凸显。2008年，工业占全省GDP的比重上升到39.3%，比上年提高1.9个百分点，比2002年提高7.6个百分点,推动全省一、二、三产业结构由2002年的22.3：38：39.7调整为16：46.6：37.4，且工业化进程呈加速之势，中国社科院《工业蓝皮书》评判安徽工业化进程的加速度排在全国的第6位，工业化落后全国平均水平的差距正在迅速缩小。
3、工业在全国市场的综合竞争力进一步提高。2008年，全省规模以上工业新产品产值达到917.9亿元，比上年增长28.9%；开发省级重大新产品255个，有282户企业拥有省级以上技术中心，其中国家级企业技术中心14个。工业企业资产总计9527.3亿元，比上年增长18.5%，是2002年的2.9倍；全年完成工业投资2792.7亿元，比上年增长30%。全年全省万元GDP能耗在2006年、2007年分别下降3.4%、4.1%的基础上，2008年进一步下降4.5%左右，其中，万元工业增加值综合能耗比上年下降9.9%。规模以上工业产品在全国的市场占有率比上年提高0.16个百分点。
4、工业支柱产业和重点企业的骨干地位进一步巩固。2008年，全省八大支柱产业实现增加值2802.9亿元，占规模以上工业增加值的84.6%，比上年提高1.5个百分点。其中，汽车及零部件工业214.9亿元，占6.5%；装备制造业490.6亿元，占14.8%；农副产品加工业619.3亿元，占18.7%；能源工业675.6亿元，占20.4%；优质金属材料工业596.7亿元，占18%；水泥及非金属优质材料工业145.5亿元，占4.4%；信息电子和生物技术等高新技术产业60.3亿元，占1.8%。销售收入超过10亿元的企业达125户，比上年增加33户；超过50亿元的20户，增加2户；超过100亿元的11户，增加1户。
特别值得一提的是，我省能源工业基地的地位基本确立，2008年，两淮矿区亿吨级煤炭基地顺利建成，全省煤炭产量突破亿吨大关，达到1.19亿吨，比2002年增长近1倍，跻身全国第7位，全年向华东净输出煤炭2393万吨；全省电力装机容量2910万千瓦，是2002年的3倍；全年发电1102 亿千瓦时,同比增长27%，向华东输送电量243亿千瓦时，净输出量居全国第2位。
5、中小工业企业产业集群进一步发展壮大。全省规模以上工业企业首次突破万户，达到10513户，比上年增加2434户，比2002年增加6595户。全省新增工业增加值中，中小企业贡献率达到69.1%，推动工业增长15.2个百分点。工业化与信息化融合迈出坚实步伐，90%以上的企业建立了局域网或接入互联网,83%的企业在生产过程中开展计算机辅助设计、辅助制造、辅助工艺和生产过程控制等应用。全省共有各类产业集群192个,集群内集聚企业近3万家，年销售收入1800亿元，利润总额130亿元。其中57个产业集群专业镇就集聚了一镇一业的专业化生产企业4000多户，实现销售收入近1000亿元。
6、非公经济发展进一步提速。2008年，全省非公经济增加值达到4995.8亿元，比上年增长16.8%；非公经济增加值占GDP的比重达到56.3%，比上年提高3.9个百分点。其中非公有制工业企业实现增加值达到2271.3亿元，占全部工业的65.1%，比上年提高6.4个百分点。2008年，全省注册个体工商户数达到110万户，私营企业17.5万户，私营企业净增3万户左右。全省城镇创办就业创业园达到128个，创业一条街129个，农民工返乡创业园103个，城乡共入园创业企业1.16万个，成功孵化出一大批私营企业。
我们在实施工业强省战略过程中始终坚持不懈地以企业为中心，强力推进企业实施债转股、破产核呆、分离办社会职能和主辅分离辅业改制，减轻企业的冗员、债务负担，由此确立了企业的成本优势；强力推进企业大规模、高起点的技术改造和技术创新，实施节能降耗和资源综合利用，企业的装备水平和技术创新能力大幅度提升，由此确立了企业的技术优势；强力推进国有经济有进有退的改革，企业转机建制，实施招商引资和全民创业，实施管理创新、机制创新，企业的内在活力明显增强，由此确立了企业的体制优势。以上三种优势的结合，使企业的市场竞争能力显著增强，再加上省委省政府的坚强领导，和全省各级党委政府对宏观形势的把握、对经济运行调控能力和驾驭复杂局面的水平明显提高，抗跌能力显著增强，扭转了过去我省工业在困难时期到来时“下得早、下得快”的被动局面，在国内市场占有率不降反升。还有值得一提的是在金融危机之中，我省的钢铁、家电、汽车、能源原材料、工程机械、农产品深加工等优势行业主导作用突出，传统优势产业得以巩固提升，以奇瑞、江汽为代表的汽车工业，以合叉、合锻为代表的装备制造业，以马钢、铜陵有色为代表的优质金属材料工业，以海螺、国风为代表的水泥及非金属优质材料工业，以美菱、合肥海尔、科大讯飞为代表的信息家电工业，以安徽中烟工业公司、华茂、古井、口子、合肥雨润、马鞍山蒙牛乳业为代表的农副产品加工业，以淮南、淮北、皖北矿业和皖能、淮化为代表的能源和煤化工业，以丰原生化、安科生物医药为代表的生物技术工业，多数企业却能够克服困难、战胜挑战、逆势向前，正是得益于这些“顶天立地”和具有“显示度”的骨干企业和支柱性行业。
虽然我省工业仍保持了持续较快增长，但由于国内外经济形势发生深刻变化，市场竞争更趋激烈，我省工业正面临着严峻的挑战，长期积累的结构性、素质性矛盾进一步凸现，一是工业总量仍然不大。2008年快报统计数我省工业化率为39.3%，在全国仍然处于总量居中、人均居后的格局。二是产业结构尚不合理。传统支柱产业轻纺等出现衰落，资源性产业比重仍然偏高，且没有形成多层次加工体系，资源主导型工业持续发展面临较大压力。节能减排的压力增大。三是产业层次不高。在整个产业分工中，我省工业还处于劣势，多数产业集中在产业链上游，处在价值链低端。四是各地工业发展差异较大。经济发展优势区域主要集中在“一点一线”。合肥作为省会一直是我省重点发展的城市，在工业中一直处于领头羊地位，2008年，其规模以上工业增加值占全省的18.6%，作用突出。马芜铜宜等市，地处长江沿线且都有着良好的工业发展基础，工业特色明显，四市占全省工业的比重达34.6%。这“一点一线”共占全省工业53.2%的份额，而皖北及沿淮的一些地区特别是人口大市工业比重相对较低，地区差异较大。五是与周边省份相比，我省落后在工业。2000年以来，江苏、浙江、山东、河南工业增加值的年均增速分别为15.7%、14.1%、16.8%和15.4%，占GDP的比重分别达到51.3%、48.2%、52.9%和48.7%，我省同期工业增加值在消化历史因素后，2000年以来年均增速只有13.7%，2008年占GDP的比重分别比江苏、浙江、山东、河南四省低15.7、12.6、17.3和13.1个百分点，发达省份在区域经济竞争中已占据十分有利的位置，不进则退，慢进也是退，能否借助金融危机实施“弯道超越”，已经急迫的摆到我们面前。
如果说全国处于工业化中期阶段，那么我省正在紧跟而上。省委站在历史发展的前列，高屋建瓴地作出工业强省的战略抉择，指明了全省经济社会发展的方向。2005年，省委、省政府发出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，2006年，省委、省政府明确提出实施工业强省战略，2007年，省委、省政府召开了高规格的全省工业强省大会，出台《关于工业强省的决定》，正是针对我省工业地位重要而又相对薄弱的实际情况而作出的重大决策。
二、对工业强省战略的认识
从工业化演进的基本规律看，世界各国的工业化基本上是沿着“农业→轻工业→重工业→高新技术产业→服务业”的轨迹向前推进的。改革开放我国保持快速增长，支撑因素很多，从需求角度而言，工业化和城市化的快速推进，告别了“短缺经济”，人们在满足了食品、服装、电器等需求后，开始追求汽车、住宅等耐用消费品的需求。大众消费时代来临后消费需求的巨大拉动，这样由于汽车、住宅和基础实施建设等最终需求的强劲增长带动了对钢铁、机械、建材和化工等中间品需求和产量的迅猛增长，而中间产品需求和生产的大幅度增长又引起了对煤炭、石油及电力等能源需求的大幅度增长，从而形成了一批集资本与技术、推动经济快速增长的主导产业群，带动了工业结构调整和升级，重工业化和高加工度化成为我国工业发展的必然趋势。在国家加强宏观调控和促进中部崛起的背景下，我省拥有不断升值的区位优势、日益凸显的资源优势、明显增强的产业优势。特别是优势产业重型化、集中化，目前，我省经济格局已由轻工业主导型正加快向重工业主导型转变，汽车、工程机械、金属材料、水泥、能源、石油化工等行业在工业增加值中的比重不断提高；大型骨干企业在我省优势行业中的主导作用日益增强，在全国同行业中的竞争力甚至是控制力在强化，努力打造安徽以重化工业加速发展为契机，以制造业为重点，巩固传统优势产业，加快发展高新技术产业和现代服务业，走适度超前的新型工业化道路的新形象、新定位，已经成为时代要求，是发展的选择。
从狭义上讲，工业强省是指通过加快工业发展，优化工业结构，做大工业规模，培育工业核心竞争力，使一个省成为国民经济结构以工业为支柱、区域经济竞争以工业为主导的现代化工业社会；从广义上讲，工业强省是指一个省在科学发展观的指导下，突出工业在国民经济中的主体地位，坚持工业优先发展，以工业发展促进农业发展，以城市发展带动农村发展，以经济发展带动社会事业发展，从而实现经济社会全面协调可持续发展。
三、实施工业强省战略的目标任务
发展目标：在今后10至15年时间里，力争全省工业增长速度高于全国平均水平，接近并逐步达到全国工业化平均水平；力争工业技术装备高于全国平均水平；力争单位资源消耗特别是单位耗能低于全国平均水平。到2010年，全省工业增加值达到4500亿元以上，比“十五”末期翻一番，占全省生产总值的比重达到40%以上；人均工业增加值超过1000美元；万元生产总值能耗下降20%；新产品产值率达到30%；综合经济效益指数超过200，工业对财政的贡献率达到70%；形成一批主业突出、拥有自主知识产权和具有核心竞争力的重要骨干企业。
主要任务：优化资源配置，培育发展汽车工业、装备工业、优质金属材料工业、水泥及非金属优质材料工业、信息电子工业、农副产品加工业、能源和煤化工业、生物技术工业等支柱产业，力争销售收入超千亿元的产业超过6个。全省规模以上工业企业超过10000户，其中，年销售收入1亿元以上的“专精特新”中小企业500户，销售收入超过50亿元的重要骨干企业30户、超过100亿元的20户、超过300亿元的8户、超过500亿元的4户。优化区域布局，建设以合肥为重点的先进制造业、信息电子业等高新技术产业为主导的省会经济圈工业密集区，建设以马芜铜宜为重点的优质材料、石油化工、食品轻纺沿江工业产业带状工业区，建设以“两淮一蚌”为重点的能源、煤化工和盐化工、农产品深加工、生物产品和装备产业沿淮工业区；建设以特色加工为主导的农产品深加工、旅游产品、专精特新装备制造皖南特色工业区。注重技术进步，推动节能减排，强化技术创新，高起点地进行技术改造，使工业技术装备始终处于全国中上游水平，新产品生产能力和开发能力大幅度提升。注重体制、机制和管理创新，推动企业通过改革重组和扩大开放，增强市场竞争力。
四、实施工业强省的措施
工业化的核心表现在产业结构的高级化。一个国家或地区的经济，如果没有一批强有力的经济增长点，是不可能得到充分发展的，甚至会陷入停滞状态。通过对我省区域和产业结构的分析，推动工业强省战略实施，要以产品为核心，以项目为载体、以企业为主体，以产业集群为依托，突出技术创新，围绕产业结构调整升级这个目标，依靠国有企业、外资企业、合资企业、民营企业四支力量，突出发展壮大支柱产业，着力打造千亿产业，谋划培育潜力产业，推动安徽工业产业结构调整和优化升级，实现安徽经济发展方式的根本转变。
（一）着力推进传统产业高新技术化
以重要骨干企业和 “专精特新”中小企业群体为重点，坚持技术改造与淘汰落后、与资源综合利用、与资产重组、与提高产业关联度、与建立现代企业制度相结合，围绕国际先进技术、预期市场、知名品牌和重点企业，又好又快地实施一大批传统产业的高新技术改造工程。做到一个坚持：坚持以项目为抓手，综合运用经济、技术双管齐下的措施，强力推进结构调整，大力实施以国际先进技术为标准的技术改造和技术创新，加大淘汰落后的力度，全面推进产业集聚和产业升级，以确保工业经济持续、快速、健康发展。实施两个培育：重点培育壮大“顶天立地”的大企业大集团，力争年销售收入超过100亿元的大企业大集团达到25户以上，500亿的5家以上。通过做强做大大企业大集团，增强对全省经济的影响力、带动力、辐射力，促进和加快汽车、装备制造、优质金属材料、水泥及非金属优质材料、信息电子、农副产品加工、能源和煤化工、生物技术等支柱产业发展，力争销售收入超千亿元的产业超过6个。重点培育发展“铺天盖地”的中小企业和“星罗棋布”的中小企业产业集群，以产业带动全民创业，促进以创业带动就业，力争年销售收入1亿元以上的“专精特新”中小企业达到600户以上，年销售收入100 亿元以上的中小企业产业集群达到30 个以上。建设三大基地：把安徽建成全国重要的现代装备制造及高技术产业基地、能源原材料基地、农副产品深加工基地。具体落实到产业上。汽车及零部件产业：以江汽集团、奇瑞公司、华菱集团为依托，重点实施江汽集团轿车年产30万辆、奇瑞公司整车换型及技术改造、中鼎汽车零部件加工等项目，提升乘用车、大中型客车、轻卡、重卡等整车生产能力和零部件配套能力；装备制造产业：以合力叉车、合肥水泥设计研究院、安庆船用柴油机厂等企业为依托，重点实施安徽叉车集团工业园、安庆船用柴油机厂大发柴油机、黄山金马股份公司汽车仪表等项目，提升装卸设备、矿山装备、汽车装备、轻工装备、船舶制造、数控机床设备及与之配套的零部件产业水平；优质金属材料产业：以马钢、铜陵有色、天大集团等企业为依托，重点实施马钢集团薄板带、铜陵有色年产6万吨高精度铜板带、天大石油管材公司热轧无缝钢管项目，进一步提升有色金属材料产品档次、技术含量和产业集中度；水泥及非金属优质材料产业：以海螺、国风、华光为依托，重点实施池州海螺新型干法水泥生产线、华光玻璃集团玻璃深加工、皖北煤电石膏等项目，提升新型干法水泥、超细微粉材料、建筑陶瓷和塑料管材管件生产能力，开发生产节能环保的新型建筑材料、保温材料和绿色装饰材料等；信息电子产业：以科大讯飞、铜峰电子、百仲科技为依托，重点实施百仲科技（安徽）公司半导体晶圆、科大讯飞语音平台等项目，提升语音合成、集成电路、电子材料及元器件等产品的规模；农副产品加工产业：我省是农业大省，农产品资源丰富是我省经济发展的优势之一，但从经济社会发展的实践看，凡是在区域经济竞争中处于优势地位的省份，无不得益于工业增长。随着消费升级加快，以食品工业为代表的农副产品加工业的发展空间广阔，潜力巨大。我们要把握国家惠农政策的机遇，抓住中央建设社会主义新农村和国家大力推进特色农业现代化的有利时机，找准推进工业强省、农民致富、新农村建设的结合点，突出以工业的理念抓农业，充分发挥我省农业资源丰富和现有龙头企业的优势，全力推动我省农副产品深加工业的发展。能源和煤化工产业：我省煤炭、石灰岩等矿产资源的可靠性、产量的稳定性、价格的低廉性以及国家政策扶持、能源需求、市场拉动等重大机遇，决定了资源型产业在我省国民经济中的基础地位是长期和稳固的，要树立“高耗能并不等于高能耗”的观念，充分发挥资源优势，把节能降耗作为促进资源型产业发展的重要抓手，实现资源的高附加值开发利用。以淮南矿业、淮北矿业、皖北煤电为依托，提高煤矿技术装备水平和资源利用率，推进煤的液化、汽化技术的开发；生物技术产业：以丰原集团、合肥生命科技园、金牛实业为依托，提升生物技术在农产品加工中应用水平，发展生物发酵化工产品、生物质能源、中药材加工和新医药。
（二）着力推进高新技术产业化
信息技术产业：加快推进信息技术产业的语音合成、软件、电子材料、雷达和航空、航天技术及装备的产业化和军转民工程，提升信息家电制造水平；生物技术产业：加快推进生物技术产业的生物能源、生物材料、生物化工、中药材、新医药的产业化；基础材料产业：大力发展非金属超细微粉和金属超细微粉以及新型金属材料、新型建材、装饰材料、工业及建筑纤维材料。培育一批潜力产业：在我省工业内部，原料和基础性产业占有较大比重，重工业以采掘工业和原料为主，轻工业多以农产品为原料，产业链条割断，产品加工度不深，附加值不高，要根本上改变这种产业结构，就需要推动产业技术进步，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产力。选择潜力产业可以取技术进步率大的产业来选择。在经济发展过程中，各产业的生产上升幅度存在着较大的差异。一般的规律是，越是技术进步迅速的产业，其劳动生产率的提高就越快，相应的生产成本也越低。潜力产业可以通过求出各个产业的技术进步率，取技术进步率大的产业来选择。技术进步率大的产业，不仅效益高，而且具有较高的经济增长率，体现着最新的技术进步方向。也可以依据产值增长快、产业链条长和产业联系效应等相关特征筛选出的潜力产业。从经济效益的角度去观察，一些产业本身的效益虽然好，但如果其联系效应小，则不可能带动其它产业的发展。在可预见的时期内，具备产业链条长、关联度大的特征的产业可以称之为潜力产业。培育潜力产业要成立专门的班子，善于做无中生有的文章，以宽广的视野、更大的气魄和全新的理念，在新兴产业中谋划建设一批大项目、大企业，引领产业升级方向，选好建设载体，全力打造出符合国家产业政策导向的新经济增长点。
（三）着力实施节能减排、资源节约和综合利用工程
现在节能减耗对工业结构调整已经形成倒逼机制。从现状上看，我省正处于重化工业加速发展期，“二产”比重不断上升，导致加快工业发展与降低能耗、保护环境之间的矛盾更加突出。令人忧虑的是我省重要矿产资源储备不足、自给率低，水资源短缺与水体污染的矛盾并存，工业用地紧张，环境容量有限等，难以长期支撑资源能源主导型工业的高速发展。反过来，资源能源型产业又形成发展路径依赖，使得工业结构调整的任务异常艰巨。我们将按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，突出建立一个机制，即节能减排激励约束机制。增强节能减排思想上的坚定性、工作上的针对性、招商引资的选择性、监督管理的群众性、经济发展的循环性、抢抓机遇的敏感性。把降低能源消耗、减少污染排放作为硬指标，纳入各地经济社会发展目标考核评价体系。层层签订目标责任状，建立专项督查制度抓落实。突出抓好一个重点，即着力抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排，对电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等高能耗、高排放行业实施重点跟踪，实行能耗限额管理，并取得积极成效。马钢公司在全国同行业中率先采用烧结余热发电等技术，使吨钢综合能耗由过去的
（四）着力推进国有企业改革向纵深发展
优化国有经济结构，发展混合所有制经济。打破国有资本、集体资本、非公有资本和境外资本的界限，大力发展各类资本相互参股的混合所有制经济。通过结构调整，使国有资本引导非国有资本发展我省支柱产业、新兴战略性产业，增强国有经济的影响力、引导力。推进国有企业的战略性改组，培育一批主业突出、拥有自主知识产权和核心竞争力的骨干企业。实施大企业、大集团战略，推动国有资本向能源原材料、现代装备制造业和高新技术产业集中。积极引进资产规模大、管理水平高、技术一流、产品市场竞争力强的国内外知名企业改组国有骨干企业。鼓励优势企业重组、收购劣势企业和关闭破产企业的有效资产。推进国有中小企业退出国有序列，培育“专精特新”中小企业集群。通过股份制、兼并、破产、整体出售等多种形式，实现国有资本从中小企业中有序退出。通过国有中小企业的改制退位，引导、激活民营资本，扩大改制企业的资本增量。
（五）着力推进非公经济发展和全民创业
强化政策落实，加大扶持力度。发展非公经济一靠宽松的政策，二靠良好的服务。现在关键是要进一步细化配套政策措施，狠抓政策落实，使各项政策措施发挥更大的作用。不断拓宽筹资渠道，创新融资方式，解决非公企业融资难问题。加大对社会公共服务的投入，建设服务体系，加强对中小企业发展的产业指导和技术服务，积极推动中小企业信用担保体系和服务体系的建设，促进中小企业发育和成长，特别是要支持各类优势企业进入区域特色产业发展行列，重点扶持非公骨干企业发展，重点对区域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。抓好主体培育，大力发展产业集群。充分激活民间的创业潜能，不断催生大批充满活力的中小民营企业。支持上规模的非公企业创新产权制度，打破家族封闭持股的格局，通过产权多元化加速要素集聚，进行规模扩张。围绕我省已经形成比较优势和竞争优势的产业，加大培育力度，营造良好发展环境，培育集群品牌，将资金、技术、人才集中配置，重点发展培育一批成长性好、关联度大、带动性强的产业集群，形成较为合理的专业化协作体系。
（六）着力推动全方位的对外开放
从一定意义上讲，现在招商引资已经是一个地区经济又好又快发展的“生命线”，是全部经济工作的“生命线”，在经济生活中具有决定性意义。要进一步拓展我省工业对外开放的广度和深度，要改革和完善工业招商引资的协调工作机制和激励机制，强化工业在招商引资中的主导地位和企业的主体地位，尤其要继续加强与泛长三角、珠三角、闽三角区域的产业对接，强化基础设施、物流体系、园区建设和体制机制的配套，重点承接上述地区产业组团式转移和产业链整体转移，形成一批特色园区和榜样园区，打出承接产业转移的金字招牌，使之成为集聚产业、集聚资本、集聚人气、集聚政策的大平台。。鼓励国有重要骨干企业通过增资扩股、转让国有股权等形式引进同业战略投资者；鼓励以关闭破产后的存量有效资产，引进战略投资者。积极引导内外资投向先进制造业、高新技术产业、农产品深加工和现代服务业等符合产业结构调整方向的领域。鼓励企业创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，充分把握国际分工变动格局下的产业洗牌效应，加快培育具有我省新型工业化特点的跨国公司和国际知名品牌，努力赢得安徽经济更长时期、更高水平的发展。
（七）着力建立健全工业投入机制，积累企业发展后劲
项目是增长之源，项目建设通过投资乘数效应能对相关工业行业起到拉动内需的作用。投资的拉动力作用与工业的主动力作用两力并发，就会成为加快经济又好又快增长的强大引擎。要增强企业的自我积累能力。企业的折旧费用、新技术开发费用、安全措施费用等要应提尽提，递延资产应摊尽摊，税后利润的分配要尽量向生产发展基金倾斜。推动企业上市、增发股票和发行债券。要搭建好银企合作平台。促进银行与企业建立起良好的信任和合作机制，加大银行对绩优企业的资金支持。鼓励境内外各类银行来皖设立分支机构，积极发展各类银行组织，鼓励发展信托投资、社会保险机构，大力发展以县区为重点的担保、典当拍卖、融资租赁和行业协会资金互助等银行和非银行金融组织。创新金融产品，加大金融对工业企业的支持力度，提高对工业企业贷款的比重。建立以县区为重点的中小企业发展担保体系和贴息制度。商业银行贷款要重心下移，向中小企业和工业园区倾斜，提高中小工业企业贷款在工业企业贷款中的比重。要加大财政支持力度。通过贴息、补助、奖励等办法，引导企业进行技术创新、技术改造、深化改革、节能减排和资源节约与综合利用，鼓励采用新技术开发新产品、新品种，培育骨干名牌产品。
五、国际金融危机给我省实施“工业强省”战略带来新挑战新机遇
随着国际金融危机的不断深化，市场需求减弱的不利影响正迅速传导，并与经济长期积累的体制性、结构性和周期性矛盾相互交织，影响从虚拟经济向实体经济蔓延，从沿海向内地延伸，从出口行业向其他行业蔓延，从中小企业向大企业、从房地产市场向其产业链的上下游行业蔓延，从局部性问题向全局性矛盾蔓延。这场危机是全球性的，从金融扩展到实体，再从实体波及到心理，形成连锁反应，传导之快，范围之广，影响之大，可以说都是始料不及的。至今这场金融危机还没有见底，演变的趋势还很难预料，对我省的冲击还很难估计，但可以预见，我省经济发展的环境越来越严峻，经济下行的压力明显增加，保持经济平稳较快发展的压力也越来越大。
在金融危机初露端倪时，在省委省政府的领导下，省经委就用心谋划，深入调研，超前谋划应对之策，力求在应对危机中有所作为，组织开展了“进千家企业、入百户园区”大调研、全省困难企业情况大调研等活动，帮助企业梳理问题90多项，协调解决各种难题30多个，提出合理化建议40多条。通过对130家工业园区、1604户企业的分析，形成了全省工业企业生产经营中出现的困难和问题的调研报告及3个专题报告，提出了应对危机、化解风险的对策建议，有关建议都被省委省政府采纳，吸纳到《安徽省人民政府关于促进经济平稳较快增长的若干意见》（皖政〔2008〕89号）和《安徽省人民政府办公厅关于促进当前工业经济平稳较快发展的通知》（皖政办〔2008〕57号）之中。同时切实加强了对各市、重点行业、重点企业经济监测和调度，及时对全省工业经济运行态势作出准确的判断，制订和完善各项经济运行应急预案，增强应对危机的快速反应能力，这都为把金融危机对我省工业经济发展的负面影响降到最低，保持全省工业经济较快增速起到了关键作用。也可以说，之所以我省工业经济能够取得“逆势增长”，归根结底是这几年，我省制定的工业发展策略，符合了国家的政策要求和扶持方向，符合了经济发展规律。
金融危机带来了一时的经济波动，但没有改变我省工业经济长期发展的趋势，没有改变安徽厚积薄发加速崛起阶段特征。今年以来，在省委省政府坚强领导下，我们牢固树立“保增长首先要保工业、保企业”的意识，全力推进工业经济平稳较快发展。当前，虽然危机尚未见底，但经济下滑的势头得到初步遏制。这是我省发展潜力和多年能量累积释放的结果，是我省发展进入新阶段的客观反映。因为从工业化进程看，我省正处于工业化加速发展的阶段。从城市化进程看，我省处于城市快速扩张时期，2007年我省城镇化率达到38.7%，根据发达国家的城市化经历，当城市化水平达30%左右时，进入快速发展阶段，我省正好处于这个阶段。根据测算，今后我省城镇化率每增长1个百分点，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。从市场化进程看，各种市场主体竞相发展，经济发展内在动力增强。近年来，我省国有经济战略性调整和国有企业战略性重组取得积极进展，国有企业的竞争力、控制力和带动力显著增强，非公有制经济发展的政策越来越宽松，发展前景越来越广阔。从国际化进程看，我省国际化程度虽然还处于初级阶段，但融入国际化的进程在加快，我省成本低的优势将更加显现，发展开放型经济潜力很大。基于今年以来全省工业经济的发展情况，我们预测：一方面由于金融危机带来的影响仍在加深和扩散，我省部分行业和部分企业面临的困难有可能会进一步加大，市场需求不足的状况仍将持续，企业销售不畅的问题在一定时期内仍较突出，企业要做好长期作战的准备；另一方面得益于省委、省政府去年以来应对危机见事早、行动实、措施准，因而在当前外部经济大环境依然严峻的情况下，我省工业经济发展却拥有了一个相对较好的小环境。预计3月份，全省工业经济将继续保持平稳较快发展，工业增速很有可能回到去年中部地区第一、全国第三的位置。
今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。为应对金融危机，国家提出“快、重、准、实”的总要求，果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保增长、调结构、增后劲、提收入、促消费的指向非常明确，组合性、配套性很强，充分体现了经济发展与结构调整、保当前增长与增强后劲、扩大投入与拉动消费、经济增长与改善民生的统一，很多举措赋予“工业强省”战略以新的内涵，与我省正在推进和谋划的“工业强省”战略具有很高的契合度，给我们加快“工业强省”步伐带来的新机遇、新希望。例如，国家增值税转型改革，有利于我省企业技术改造和优化产业结构。据初步统计，我省今年将引进国内外设备750亿元，仅此增值税转型一项就将减轻安徽企业税负约70-80亿元，这为下一步我省继续推进产业结构调整打下牢固的基础。又如，国家对高技术产业化的重点支持，有利于提升我省高新技术产业的发展速度和质量。再如，国家加大对重大基础设施建设等的投入，政策所涉及的产业和领域基本上涵盖了我省的优势传统产业，有利于我省钢铁、水泥等支柱产业发展。钢材、有色金属、水泥、建材等是我省的传统优势产业，在工业经济中所占的比重很大，这些行业只要稍有起色，就会产生意想不到的效果，会对我省工业经济发展产生很大带动作用。加之，积极的财政政策和适度宽松的货币政策，也有利于缓解企业流动资金困难。伴随着国家政策的陆续出台和生效，将为我省“工业强省”战略的顺利实施和保持工业经济平稳较快发展提供坚强的保证。
今年，我省工业经济将把加快发展方式转变和结构调整作为确保我省工业经济平稳较快增长的主攻方向，实施“八抓八促”，即抓项目、促进工业结构调整，抓节能、促进发展方式转变，抓创新、促进企业核心竞争力提高，抓创业、促进非公经济快速发展，抓运行、促进生产要素的供需衔接，抓帮扶、促进企业尽快度过难关，抓管理、促进企业练好“内功”，抓效能、促进机关作风转变。一是争取重点技改项目早开工、早建设、早投产。围绕今年技术改造投资1690亿元的目标任务，保持较高强度的项目在建规模，确保220个重点项目早开工，110个重点项目早投产、早见效。二是加快我省九大产业调整和振兴规划的实施进程。目前，由我委承担的九大产业振兴规划已经完成了征求有关部门和各市意见的工作，其中，钢铁、汽车调整和振兴规划已经省领导小组审议通过，即将提交省政府常务会议审议，其他规划近日也将陆续上报，一经审定就立即组织实施。在促进传统产业升级换代的同时，力争在电子信息、光伏产业、生物产业、新材料、新型技术装备等领域，打造一批具有极大增长潜力的新兴产业群。同时，加大跑部力度，争取国家对我省项目更多的支持。三是着力解决制约企业发展的三大难题。目前，销售不畅、资金困难、负担过重仍然是制约企业发展的难题。在帮助企业促销方面，我委已于上月举办汽车用钢对接会，帮助马钢签下10亿元定单，我委还将继续开展一月一促销活动，组织重点工程和家电企业用钢、皖电用皖煤、省产汽车巡展和省产烟酒销售等5大类省产品销售衔接活动，切实解决部分企业销售不畅问题。在中小企业融资问题方面，我委将密切配合省财政厅、省金融办，进一步落实我省中小企业贷款风险补偿资金制度和促进中小企业融资的相关贷款贴息政策，力争缓解中小企业融资难问题。在企业减负方面，我委将协助财政、物价等部门，全面清理涉企收费项目，曝光处理“乱收费”现象，按照就低不就高原则，落实减轻企业负担的各种政策。四是继续做好对企业的帮扶工作。根据前期制定的针对每个企业的帮扶方案，逐步加以落实；做好跟踪服务工作，随时掌握企业生产经营情况的发展变化，及时协助企业解决在发展中遇到的资金、技术、管理等各种难题；加大运行监测力度，点面结合，及时发现问题、提出建议，为省委、省政府决策提供参考。
实施工业强省战略，走新型工业化道路，发展安徽经济，造福安徽人民，是时代的要求、是历史的抉择，是人心所向、是大势所趋。现在最紧要的是把好的思路转化为加快发展的生动实践，把新的目标转化为奋力崛起的现实成果。我们相信在省委、省政府坚强领导下，全省上下充分发挥工业主动力作用，着力推进产业结构优化升级，加快走出一条具有安徽特色的科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，从而增强综合竞争力，就一定会开创安徽科学发展、加速崛起的美好未来！
