全民创业是省委、省政府根据安徽实际，站在新的历史起点上，高瞻远瞩，审时度势，围绕“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，全面实现小康社会”这个宏伟目标而做出的一项重大决策。这是落实科学发展观、构建和谐安徽的具体行动，是推进跨越式发展、实现奋力崛起的重大举措，是向全省人民发出与时俱进的新号召，也是为广大干部群众干事创业、共谋发展创建的广阔舞台。全民创业是涉及全社会的系统工程。环境是开展全民创业的第一要素。全民创业的成败得失取决于创业环境的优劣。近年来我省发展环境有了明显改善，但不尽如人意的事情仍然时有发生。这些现象不根除，就会破坏全民创业赖以生存的土壤。因此，要把优化创业环境作为推进全民创业、加快安徽发展的基础工程，从社会文化、制度环境、动力支持、人才建设等多方面着手，通过全社会的努力，着力营造创业的沃土、创新的热土、创造的乐土。
一、推进观念创新 培育全民创业的社会文化
优化创业环境，推进全民创业，首要的是要进行思想的再解放，观念的再更新。开展全民创业，必须坚决破除一切妨碍创业的思想观念。要引导民众摒弃依赖政府、守土恋家等各种不思创业、不敢创大业的落后意识，倡导乐于吃苦、敢于冒险、勤于创业、勇于争先的创业精神。当前制约我省全民创业的最大观念障碍，就是农耕文化下形成的小富即安、不富也安的小农意识和“万般皆下品、唯有仕途高”的官本位思想。因此，要加强对全社会的宣传教育，大力弘扬徽商艰苦创业的传统，着力打造鼓励创业的舆论环境。克服瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干的保守观念，树立敢为人先的开拓精神；克服无所作为的等靠要思想和仇富嫉富的不健康心理，增强艰苦创业、敢与强者争高低的竞争意识；克服唯书唯上、保官升官的官本位思想，强化开拓创新、勇于创业的奋斗精神。从而进一步转变观念，增强创业意识，激发创业热情，营造创业氛围，加快农民向居民和商人转变、打工者向老板转化、个私业主向企业家转型、干部由官场向市场转移，形成千军万马共建小康社会的滚滚热潮。
优化创业环境，推进全民创业，必须培育积极的创业文化。文化是经济发展的重要内源动力。全民创业依赖于合适的创业氛围，创业氛围的形成关键在于创建积极的创业文化，这就是：鼓励创新，宽容失败，崇尚合作。要把培育和弘扬新时代的创业文化作为开展全民创业的重要突破口，倡导“劳动致富、创业光荣”的新风尚，激励人们争创业、创大业，在全社会形成理解创业、尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的浓厚创业文化氛围。创业文化的培育需要对传统地域文化中的积极因素进行总结、提炼和倡导，摒弃其中消极落后、腐朽没落的成分，同时借鉴、吸收外来先进的创业文化，形成具有鲜明时代特征的创业精神。让全民创业、自主创业、艰苦创业成为全省上下的共同追求，营造人人想创业、会创业、敢创业的浓厚社会氛围。
二、推进体制创新 营造良好的制度环境
优化创业环境，推进全民创业，必须大力推进体制创新，认真解决体制机制性障碍，为全民创业营造良好的制度环境。提供良好的创业环境是政府责无旁贷的责任，政府应在全民创业过程中切实转变职能，下决心解决政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的问题，强力推进目前正在政府机关开展的效能建设活动，彻底清除推进全民创业过程中的各种人为障碍，提高政策的执行力和落实率，进一步优化创业的制度环境，做到多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障。
首先是优化政策环境。“法无禁止即自由”，凡国家法律法规未明令禁止、限制的行业、领域，都要为全民创业开放，降低门槛，拓展创业空间。兄弟省市出台的各项鼓励全民创业的相关政策，都可借鉴使用。确保扶持全民创业的各项政策落实到位。其次是优化法制环境。严格规范执法行为，维护市场秩序，保护公平竞争、合法经营，着力打造公平公正的法治环境，进一步完善保护创业者权益的地方性法规，加大保护创业者合法权益的力度。三是优化服务环境。要结合省情认真研究国家宏观产业政策，及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求等方面的动态，组织好、引导好、服务好全民创业。四是提供信息环境。创业方向和项目对创业者非常关键，不少人有创业的愿望和一定的创业资本，但由于信息不通，选不准好的创业项目。因此，应建立创业项目平台，搜集、筛选、整理并定期发布创业项目，提供项目信息，并帮助其分析、论证和选择，用项目信息引导创业。
三、推进科技创新 为全民创业注入不竭活力
优化创业环境，推进全民创业，必须大力推进科技创新，为全民创业注入不竭活力。开展全民创业，科技创新是强力支撑。我省具有丰富的科教资源，这是安徽发挥后发优势、实现跨越式发展的重要优势，也是我们创新创业的宝贵财富。要为科技进步积极营造良好的创新环境，营造有利于创新活力的体制机制。以创新体制机制为突破口，完善运行机制，整合科技资源，释放科技创新的潜能，促进企业和科研院所面向市场、面向应用、面向产业开展自主创新，鼓励科技人才进入市场创新创业。发挥政府的主导作用，进一步加大对科技创新的政策支持力度，加大投入，促进安徽丰富的人才资源向人才资本转变。积极推进科技企业孵化器、风险投资、技术中介等各类科技中介服务机构建设， 充分激发全社会的创新创业热情和内在潜能。
营造良好的创新环境，首先是社会环境，社会应有一个尊重知识、尊重人才的环境，有一个市场经济公平竞争的环境，有一个保护知识产权、法制健全的环境，对与整个社会形成一个培育、鼓励创新机制的环境，是十分必要的。其次是教育环境，从现代教育理论来说，学校不应仅仅只是传授知识，更应是全面地培育人才的场所，现代的人才不仅需要有文化科学技术方面的知识，道德、法制、文化方面的观念，更重要的是，要有独立思考能力、创新意识和创新能力。要以培养人的综合素质和能力为目标。再次是科技创新的工作环境，科技创新需要一个安定的工作环境，有比较充沛的工作时间，有自由公正的学术环境，提供必要的经费和基础支撑。
四、加强人才队伍建设 为全民创业提供智力支持
全民创业，人才是关键，因为人才是“全民”中最具活力、最富创造性的部分，是任何事业发展成败的决定因素。因此，在全民创业中只有坚持以人为本，树立科学的人才观，充分开发各类人才资源，优化各类人才脱颖而出的成长环境，努力推动各类人才积极投身全民创业热潮，才能真正形成“人人都想成才，人人都能成才”和“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的良好局面。
当前，我省人才队伍建设仍然存在人才总量不足，人才结构、人才分布不尽合理，人才环境不够优良，人才培养、吸引、使用的机制不够灵活，人才资本产出效率较低等问题。要为全民创业提供有力的人才支持，必须采取以下措施： 一是加大人才培养力度，为全民创业提供一支高素质人才队伍。要加快构建现代国民教育体系和终身教育体系，推进素质教育，树立全民学习、终身学习的理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习。加强人才资源能力建设，抓好党政领导人才、专业技术人才、技能型人才的培养工作，实施县乡村实用人才培养工程和农民教育培训工程，不断提高农村实用人才的技术应用能力、致富带富能力和适应市场能力。二是着力机制、政策和环境创新，为全民创业吸引一批人才。 三是运用市场机制为全民创业合理配置和使用人才。
