全民创业是安徽省委、省政府根据安徽经济社会实际，高瞻远瞩，审时度势，围绕“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，全面实现小康社会”这个宏伟目标而做出的一项重要决定。全民创业，核心在一个“创”字，关键在一个“全”字。“创”就是“创业”。全民创业需要的是千千万万的群众具有自发创业的冲动和热情；具有敢于创业、敢于在市场上拼搏的魄力；需要为了实现自己的创业目标，吃尽天下辛苦的精神；同时还需要具有敏锐的市场意识和机遇意识，善于捕捉商机；具有团结协作，合伙经营，立志做大作强的创业理念；具有品牌兴业、以诚经商的远见卓识。“全”字即全社会放开思想、放开政策、放开领域、放开手脚，所有的层面都要行动，所有的领域都要开放，所有的环节都要打通。
近年来，我省的创业环境有了很大改善，不仅在区位条件、自然环境、产业配套、市场空间、金融支持等硬环境方面取得进展，而且在舆论环境、体制环境、政务环境、治安环境、人文环境等软环境方面也有明显改善。同时，我们清醒地看到，由于社会主义市场经济处于完善阶段，整个社会处于转型时期，与比较成熟的市场经济条件下的创业环境相比、与安徽的奋力崛起的需要相比、与群众的创业热情相比，目前我省创业环境还存在不少问题，突出表现在：一是政策落实不够，政府部门之间协调机制不畅；二是领导干部工作作风不实，职能转换滞后，公共服务意识较差；三是依法行政不够，私有财产保护不力；四是基础设施不够完善，创业成本偏高，要素制约比较严重；五是科学的用人制度和社会信用体系尚未建立。
全民创业行动要想得以有效地、可持续地进行，必须有良好的创业环境为其提供激励、导向和保障，让一切遵守法律的投资、创业和创新活动都受到鼓励，让一切有益于富民强省的劳动都得到承认和尊重，让一切所有制经济类型都享受公平竞争的待遇，让一切合法的劳动收入和非劳动收入都得到保护，全力打造自由、宽松、平等的创业环境。其中，人文环境、政策环境、法制环境、政务环境、市场环境和信用环境等六大环境对全民创业至关重要，它是促进百姓创家业、能人创企业、干部创事业的核心要素。
一、加大宣传教育力度，形成鼓励创业的人文环境
目前有两种不良心态影响着全民创业，一是“小富即安”的心态，满足于在省内、市内、县内、乡内甚至村内数一数二；只想做富裕户，不思做大户，只守业，不创业，小打小闹，土打土闹；只想过舒服日子，缺乏投资创业意识。二是求稳怕险的心态，虽然有发展欲望，但瞻前顾后，惟恐闪失，不敢迈大步，满足于小发展，小进步，有的几年，十几年没有大的变化。为此，要深入开展全民创业主题教育活动，形成强大的舆论冲击波；坚持以解放思想、转变观念为先导，培育和弘扬创业文化。
一是营造创业的浓厚氛围。充分发挥全省各新闻媒体的舆论导向作用，开辟“全民创业”专栏、专题、专版，通过评论、访谈、通讯报道等多种形式，大张旗鼓地宣传全民创业的重大意义，加大对做出突出贡献的投资者、创业者、劳动者的宣传，采取更多方式加以宣传，真正使“全民创业”做到妇孺皆知。增强宣传的深度，通过宣传，让市民充分认识到在新的发展时期开展“全民创业”活动的必要性、重要性，增强市民积极参与的使命感。二是大力弘扬创业精神。要弘扬自强自立的创业精神，把自主创业的观念迅速向全社会传递，向老百姓延伸，尤其要在下岗职工、失业人员、农村剩余劳动力这三个层面上大力倡导，激活创业主体，唤醒创业资本。在全省营造出一个追着一个干、一个超着一个干的浓厚氛围，真正使闲的人坐不住，懒的人不自在，穷的人不甘心，千家万户动起来，尽快实现由就业到创业的转移，由体力赚钱向资本赚钱的跨越，让自主创业、全民创业成为新时期安徽的崭新民风。要弘扬坚韧不拔的拼搏精神。在全省人民中大力倡导吃苦耐劳和永不服输的精神，把肯吃苦、会吃苦、苦干大干作为一种美德、一种时尚和一种追求，遇到失败不言败，遇到困苦不叫苦，乐于在吃苦中创造财富，在吃苦中成就大业，在吃苦中实现人生价值。要弘扬创新突破的开拓精神。创业贵在创新。要引导全省广大干部群众敢于扬弃传统、敢于叛逆框框、敢于挑战自我，彻底打破那种看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有的思维定势，争做创业的“领头羊”，争做致富的“领路人”。要有强烈的做大做强理念，坚决摒弃“小胜即安、小富即满”的思想，敢做大老板，敢闯大市场。特别是已经起步、起家的，要敢于从创业的初始状态中走出来，从原始积累中走出来，敢于变小业为大业，敢于在“铺天盖地”中凸现“顶天立地”。三是宣传表彰创业典型。大力宣传创业典型，为全民创业树旗帜，立标杆。榜样的力量是无穷的。大张旗鼓宣传带领群众谋发展、干事业、树正气的“能人”、“强手”、“楷模”，宣传创业致富典型，用先进典型展示敢于创业、争先创业、艰苦创业的精神风貌。动员全省各级干部带头创业，带领群众创业，交百姓朋友、企业老板朋友、外商朋友和外地打工朋友，把想回来的都请回来，让想做大的赶快做大，引导农民“双向创业”，引导更多的人走上创业致富之路。利用各种新闻媒介广泛宣传在优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新经验,宣传全民创业中涌现出的新典型,用积极、健康、向上的主流思想来引领舆论，努力营造有利于激发各行各业人们创造活力的环境和氛围。四是培育弘扬创业文化。建设创业文化。在全社会倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神,倡导鼓励创业、支持创业、投身创业的社会风尚,树立全面、协调、可持续的发展观,树立创业光荣、致富光荣的全新理念,用先进的文化塑造时代精神,用时代精神激励创业发展。坚决抛弃一切阻碍创业、阻碍发展的老框框、旧条条，坚决清除一切不利于公平竞争和异地创业的地方保护主义及歧视排斥政策，努力搭建能干事、干好事、干成事的平台，使“尊重劳动、尊重创造”成为人们的价值取向，使“文明、有序、和谐”成为人们的行为准则，使“人人是创业的主体，人人是创业的环境”成为人们的自觉行动。要摒弃仕途文化，变求官为求富。由于长期受封建思想的影响，“官本位”意识对人们的影响很深。以官为尊、以官为荣，读好书、走仕途，仍然是不少人的第一追求和选择。不可否认，这种追求和选择有其积极的一面。但官位是有限的，因而仕途的追求总是有限的；财富却是无限的，因而财富的追求也是无限的。努力树立起“六种理念”，即树立“人人都能成为创业者”的自信理念，不论学历高低、不论资金多少、不论年龄大小，个个想当创业者，个个争当创业者。大老粗可以办企业，小皮匠也能开作坊，不会外语的同样可以出国闯市场；树立永不自满的开拓理念，勤于改变现状，善于追寻商机，勇于开辟市场，敢于走前人没有走过的路；树立吃苦耐劳的奋斗理念，把浙江人“白天当老板，晚上睡地板，即使睡地板，也要当老板”的艰苦创业精神真正学到手；树立甘冒风险的历险理念，不怕失败，直面挫折，追求成功，跌倒了爬起来，失败了接着干，“走过去，前面是片天”；树立自力更生的自强理念，靠市场求生存，靠创业求发展，努力在竞争中增强本领，在创业中积累财富，在奋斗中提升人生价值；树立勇于探索的争先理念，解放思想，大胆尝试，敢想敢干敢闯，敢当出头鸟，敢为天下先。要摒弃败业文化，变内耗为协作。败业文化集中表现是：或嫉富妒能、求全责备，或宰客投机、搞“一锤子”买卖，或单打独斗、各自为政，或以邻为壑、恶性竞争，或同行相轻、同行相斗。要组织学习“八荣八耻”，以助人创业成功为荣、败坏他人创业为耻，真正从落后的、丑陋的积习中解放出来，让先进的创业理念成为人们创业的持久动力。
二、着力解决要素瓶颈制约，创造优惠宽松的政策环境
政策是决定创业的核心因素。衡量一个地方是否值得投资，是否利于创业，首先要看的就是看政策是否优惠宽松、承诺是否坚决兑现。要认真贯彻国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为创业者提供宽松的政策环境和更大的创业空间。下大力气清除影响全民创业的政策障碍，坚决改变一切束缚人们创业手脚、束缚发展的做法和规定，建立和完善有利于创业、有利于成事、有利于发展和鼓励创业、宽容失误的政策措施。
一是用足用好现有投资创业政策。对近年来我省出台的有关鼓励外商投资、促进民营经济发展、支持科技人员创新创业、科技企业孵化器建设、鼓励风险投资、奖励出口创汇、支持企业技改、培育大企业大集团、鼓励企业创名牌、投资纳税入户、财政扶持、出国留学人员投资创业、引进人才购买经济适用房、重大项目跟踪服务、投资项目引荐者奖励、外地投资者享受政治待遇、投资投诉专线等一系列政策，要进行一次全面梳理，对那些没有落实的要逐项分析原因，属于透明度不高的要扩大宣传，属于操作性不强的要细化完善，属于执行不力的要督促落实，属于人为障碍的要严肃查处，属于国家政策调整的要重新修订，确保“黄金政策”产生“黄金效应”。在落实政策时要努力做到“三个一样”：即，“先来后来一个样”、“一产二产三产一个样”、“内资外资一个样”。二是创新投资创业政策。首先，要放宽创业条件，降低创业门槛。本着“先发展、后规范，先建立、后完善”的原则，进一步简化行政审批程序，降低市场准入门槛。对创办中小企业的，除国家法律、法规规定之外，任何部门不得实行前置审批。确需审批的，一律进入政务大厅办理，实行一站式服务。对城乡群众自主创办的小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务等给予一定的发展宽限期，宽限期内免于工商税务登记。其次，要营造灵活透明的机制环境。要以激发广大人民群众自主创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本出发点，以民间积累、民间所有、民间投资、民间经营为主要经营方式，以政府鼓励支持、监督引导、主动服务为基本保障，以按劳分配与按要素分配相结合、效率优先兼顾公平为主要分配方式，促进全民创业机制的形成和完善。再次，要制定经济扶持政策。建立创业发展基金，重点用于支持全民创业项目开发、信用担保体系建设、劳动力培训和政府奖励。建立创业用地政策。三是加大政策的宣传落实力度。建立政策发布机制，采取政策发布会、新闻发布会等形式，定期、不定期地发布省委、省政府的创业政策信息。加强政策资源整合利用，将我省投资创业和招商引资的有关政策，政策优惠的内容、主管或受理部门、需准备的材料、受理程序、受理时间和地点等统一汇总，编印《安徽省投资创业政策指南》，并在安徽政府网公布，及时发布给企业、个人和社会。省、市计划、经贸、财政、税务、工商、科技、人事、劳动和社会保障等部门，要根据各自的职能和分工，做好政策推广工作，把每项优惠政策介绍清楚，宣传透彻，让更多的企业和个人了解和受惠。建立投资创业政策督促检查机制，定期、不定期对投资创业政策的落实情况进行跟踪检查，进一步落实对创业者承诺的税收减免政策、财政扶持政策、土地优惠政策等，根据国家政策调整，对这些政策可采取以奖代减、财政贴息、技改贴息等方式予以兑现。
三、坚持依法行政，营造公平公正的法制环境
公正严明的法制环境是营造推进全民创业良好环境的重要保障。各级执法部门要围绕中心，服务大局，全面履行职能，积极为全民创业提供法律支持，依法平等保护各类经济主体的合法权益。推行“阳光执法”，为推进全民创业提供良好的法制环境
一是营造安全文明的法制环境。建立完善保护创业者权益的地方性法规。各级政法部门要转变作风，为全民创业搬掉“绊脚石”，建好“避风港”，铺设“快车道”，当好“保护神”，让群众放心创业、放胆发展。建立健全非公产权保护制度 ,给其以平等的法律地位。二是规范行政执法行为。改革行政执法体制,完善行政执法制度,加强对公共权力的约束,强化行政复议、行政应诉, 和对行政执法的监督,实行执法责任制和执法过错追究制。完善行政执法责任制和评议考核制，解决多头执法、重复收费和执法扰民等问题。在治理“三乱”上，坚持源头控制，压减收费项目。进一步强化制度约束，实行一证一书一卡、明白卡等规章制度，对执收执罚人员的违法违纪行为加大查处力度，有效遏制乱收费、乱罚款等不良行为的发生。坚持服务为主，推动依法行政，各执法部门依照法律规定的权限范围和执法程序实施检查，除涉及企业生产安全等重大问题的检查和群众举报外，同一部门对同一企业的检查每年不允许超过两次；坚持教育为主，避免“以罚代管”，除法律法规规定外一般不得处罚，必须处罚的，一般应按规定的下限处理。规范收费行为，除国家法律法规的国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。积极为各类创业主体提供法律支持和法律援助，引导各类创业主体依法经营，诚实守信，保护各类创业主体的合法权益。三是深入实施“平安安徽”工程。维护社会安全稳定，努力为创业者营造安全、稳定的投资创业环境和工作生活环境。建立健全正确处理人民内部矛盾和群体性事件的工作机制，特别要建立健全不稳定因素排查化解机制、社会稳定预警机制。建立健全治安防控体系工作机制，提高快速反应能力，加大对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益等违法犯罪行为的查处力度。依法维护社会主义市场经济秩序，为完善社会主义市场经济体制提供有力的司法保障。保障社会公共安全，规范政法机关执法行为，从容易发生徇私枉法、权钱交易，违规违法办案、执法不文明，玩忽职守、执法不作为，地方和部门保护、违法干预办案等岗位和环节上进行集中整改和规范。妥善处理劳资矛盾，积极推进依法治理工作。
四、加快政府职能转变，建设廉洁高效的政务环境。
政府有关部门要贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以建设 “法治政府”、“廉洁政府”、“服务政府”、“效能政府”为目标，深化行政体制改革，规范行政执法行为，树立“管理就是服务，领导就是服务”的观念，建立依法行政和取信于民、服务社会、廉洁高效的政务环境。
一是深化行政审批制度改革。依照《行政许可法》的规定对现有行政许可事项进行全面清理，加快以权力行使为重点的项目审批制向以制定和公开标准为主的核定制转变，所有审批项目凡能够制定标准的，要制定标准并根据标准采取核准制。对确需保留的行政审批事项，实行统一受理、统一送达制度，统一办理或联合办理、集中办理制度，相对集中许可权制度等，减少审批环节，优化审批流程，压缩审批时间。进一步修订完善审批细则，严格遵循审批标准，杜绝各种不规范审批行为。全面推行网上审批，凡面向企业和社会的审批、管理及服务事项，符合条件的都要纳入网上窗口，实现网上运行。允许和鼓励机关工作人员从本岗位职能出发，运用自身掌握的信息、专业知识、长期实践工作中积累的妥善处理问题的能力和经验，扩大服务范围，为社会、为企业发展进行延伸和深化服务，为创业投资者提供投资引导、创业咨询等相关服务，提高投资创业的成功率和回报率。二是提高机关服务水平。要以提高服务质量和办事效率为重点，以“精简、统一、效能”为目标，强力推进机关“效能革命”，着力解决政府管理部门“管卡压”、搞“三乱”和办事效率低、衙门作风重、群众办事难等令投资创业者望而生畏、敢怒不敢言的各类“梗阻”现象。要以服务全民创业工程为己任，做到思想上坚持“放”，政策上落实“宽”，措施上明确 “扶”，服务上强化“优”，为各类创业主体营造宽松的创业环境。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，推行“阳光政务”，加强行政效能监察，开展政风行风评议活动，促进服务水平的提高。搞好创业培训工作，把职业教育、就业培训和正在开展的“阳光工程”等资源有效整合起来，面向全社会开展创业培训，重点要抓好下岗失业人员的再就业培训、失地农民和农村劳动力转移就业的技能培训，提高全民创业的技能水平。完善投资创业综合服务链。成立省、市中小投资者创业咨询服务中心，建立创业辅导专业队伍，加强对中小投资者创业辅导，引导创业者走共同创业之路。整合社会创业资源，办好“安徽创业网”，将政府、专家、媒体、中介组织等为创业服务、行业发展与协作的各类信息，统一纳入服务平台，形成社会化的投资创业服务体系。激活创业主体，着力扶持下岗职工自主创业，鼓励农民致富创业，推动机关干部离岗创业，引导私营个体业主二次创业，激励各类人才以知识和技能创业等。三是改进服务要注重细节。细节更能体现一个地区、一个城市的品位和风范，一个部门的档次和效率，一个群体的素质和水平。每一个小的环节组成了创业的大环境。细节好了，创业大环境也就好了。要让创业者切实感受到创业环境宽松，就必须从细节问题入手抓环境建设。这些细节就是创业者在创业之路上，面临的各种各样的问题，从税费政策、资金瓶颈，到治安环境、邻里关系、市场开拓、人才吸引等，都要人去帮助协调处理。随着投资创业者的日益增多，与之打交道的往往是某些具体部门、具体办事人员，投资者对服务水平、服务质量体会最深的也是一些具体细节，问题也往往出在一些具体细节上。注重细节要求我们进一步增强服务意识，急创业者所急、想创业者所想，确立主动超前、细致入微的服务理念，设身处地地替投资者着想；要求我们进一步转变服务方式，变一般化服务为个性化服务，变粗放型服务为精细型服务，提升服务层次。抓创业环境建设，不能大而化之，要抓具体、抓实在。许多时候就是这些细节性的问题束缚了创业者的手脚。四是加强廉政文化建设。奋力崛起、全民创业需要一大批清廉守正、形象良好的干部。一个地方干部队伍的廉洁状况不仅直接影响着这个地区的社会风气，影响着人民群众对党和政府的信任程度，而且直接影响着投资创业者的信心和决心乃至整个地区的发展环境。对一个干部而言，清廉是从政的基本准则，守正则是必备的内在素质。我们所要建设的干部队伍不仅要有想干事、会干事、能干成事的强烈追求和能力水平，还要有廉洁从政不出事的群体个体形象。全省广大干部一定要带头管好自己，经常自警自省，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想，立志做一个既能干事又很干净的干部。要从严要求亲属、子女和身边工作人员，坚持公权不谋私利，公职不徇私情。要带好班子、严管队伍，进一步落实党风廉政建设责任制，对干部队伍的苗头性问题要及时发现，敢于批评，严防一些干部性格问题逐步变成品质问题，严防小错酿成大错，大错演化成罪过。要自觉接受来自方方面面的监督，乐于听取各种不同意见，不断提高自己，改进工作。
