加强机关党建 助力脱贫攻坚
阜阳市直机关工委
阜阳市作为国家连片特困地区大别山片区、皖北连片扶贫开发重点地区“双区”叠加，贫困人口65.8万人、516个贫困村，人口占全省最多，任务是全省最重，是全省脱贫攻坚的主战场。今年以来，阜阳市直机关各级党组织和广大党员紧密结合“两学一做”学习教育活动,认真落实“单位包村、干部包户”、“脱贫攻坚十大工程”等具体要求，深入开展城乡结对“支部共建、党员互助”党建促扶贫活动，广泛叫响“我是党员我先行”的行动口号，不断强化“我是党员我先行”的先锋意识，紧紧围绕脱贫攻坚要求推动机关党建工作发展，注重使用扶贫开发成果检验机关党建工作实效，真正把党的组织优势转化为扶贫优势，目前，我市已实现127个贫困村与市直单位对接帮扶，516个贫困村“第一书记”全部覆盖，1500名优秀党员干部驻村帮扶，全力打好脱贫攻坚这场硬仗。
一、时代背景和课题起因
一是脱贫攻坚是当前首要的政治任务，机关党的建设必须围绕中心，聚焦融合。党的十八大以来，党和国家对扶贫工作空前关注，高度重视、高位推动，将其提升到事关全面建成小康社会、实现百年奋斗目标、贯彻“五大发展理念”的政治任务进行强力推进，并向全世界作出了庄严承诺，这种气势和力度前所未有。特别是在今年4月习总书记视察安徽时，就扶贫工作进行了专门强调，必须横下一条心来抓。市直机关各级党组织是党和政府的工作最坚实的力量支撑和组织基础，必须要高度统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上来，深刻理解中央推动脱贫攻坚的重大意义、主要目标、基本方略、重要举措，切实围绕省、市部署要求，明确目标、严格措施、强化保障，把脱贫攻坚作为党建工作的中心目标和核心内容，作为机关党建围绕中心、服务大局的有利抓手，真正以“扣扣子、担担子、钉钉子”的精神,努力实现党的建设和脱贫攻坚相互融合、共同促进。
二是脱贫攻坚是必须获胜的大仗硬仗，各级党的组织必须全力以赴，精准发力。经过长期以来持续不断的扶贫开发，特别是近年来全党上下的齐心协力，全国农村贫困人口减少了7221万人，贫困地区农民收入增幅连续四年高于全国平均水平，贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%，扶贫开发成效世人瞩目。但我们必须清醒地认识到，一些贫困地区生产生活条件差，扶贫开发难；很多贫困群众非残即病，劳动能力弱;部分村级党组织发展思路不够清晰，组织建设有待加强。这些尚未解决、急需解决的问题，都是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”，最难攻克的。党建工作的主要任务就是“服务中心，建设队伍”，全党必须继续努力，形成合力，重点是要把党建与扶贫有机结合起来。当前，一些基层党组织认为扶贫与党建没有必然联系，把脱贫攻坚与党建工作相互割裂，党组织的战斗堡垒作用不能充分发挥，党员的先锋模范作用不能充分体现，导致扶贫开展中资源难整合、干部难调动、群众难发动、监督难落实、机制不顺畅。要着力引导各级党组织把扶贫与党建拧成“一股绳”，把创建服务型党组织的重点放在“六个精准”上，切实让让党的干部冲到一线，党的组织发挥作用，让党的政策落到实处，让脱贫攻坚取得实效。
三是脱贫攻坚是百姓期盼的民生工程，广大党员干部必须深入基层，精准帮扶。习总书记带着对贫困群众的天然感情和扶贫情怀，对全党号召：“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。”这是习总书记向全党发出了全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚的总攻动员令，集中体现了亿万中华人民的共同心声。市直机关的每一名共产党员，既是服务基层群众的勤务员，更是脱贫一线战场的战斗员。脱贫攻坚的具体实践，就是考验我们市直机关广大党员干部是不是真心贴近群众，是不是真心服务群众。值得注意的是当前，个别党员干部还抱着那种走过场的态度，想当然认为脱贫攻坚是为了单纯完成工作任务。我们每一名党员干部必须充分认清脱贫攻坚，是义不容辞的政治责任、时代赋予的历史重任、人民群众的热切期盼，积极响应习总书记的号召，深入每家每户，倾听基层期盼，摸清致贫原因，为他们谋出路，为他们争政策，让脚上多沾泥，让百姓多盼头，让群众早致富。
二、主要做法和典型经验
在阜阳脱贫攻坚的具体实践中，市直机关各级党组织和广大党员干部在市委市政府的正确领导下，按照“五个一批”“六个精准”工作标准，广泛开展城乡结对“支部共建、党员互助”党建扶贫活动，在机关广大党员干部中叫响“我是党员我先行”的助力脱贫口号，有效发挥组织功能和政治功能，努力实现了党的建设和扶贫开展有机结合。活动开展以来，市直机关广大党员干部始终以奋发有为的精神状态、艰苦奋斗的实践行动、务实为民的工作作风，全力以赴投身到抓党建、促扶贫的具体实际之中，涌现出一大批先进典型和优秀经验，得到了基层党员群众的一致称赞和肯定。截止到2012年至2015年，全市贫困人口减少74.7万，贫困地区基层设施得到明显改善，产业发展得到有力推动。全市先后有7个先进集体和22个先进个人受到表彰，涌现出市委宣传部韩涛、市中院郭敏、市妇联刘卫军、市委统战部刘保良、市畜牧局李锋等一批先进典型。
（一）“先学一步”把握扶贫政策，“党员三进”摸清基层实情。一是学好政策，把握工作重点。市直基层党组织在认真落实党的组织生活制度中，坚持把深入学习中央、省、市有关脱贫攻坚的指示精神作为重要内容，纳入到“三会一课”、民主生活会、党员教育培训等活动之中，迅速传达中央关于“精准扶贫、精准脱贫”的战略部署，定期分析阜阳脱贫攻坚的工作重点、突破难点、舆论热点，反复学习我市扶贫开发“十大工程”实施方案，认清脱贫攻坚的整体形势、紧迫态势和群众期盼，自觉做到扶贫政策先学一步、学实学细、指导实践。市直工委召开专题会议进行全面动员部署，全市120余直属党组织负责人参加会议，讲清抓党建促扶贫的目标意义。编印《习总书记关于扶贫工作的重要论述》学习读本发给每个机关党支部，让基层支部学有材料。市委宣传部、市委政法委、市财政局、市人社局等机关党组织编印“脱贫攻坚政策明白纸”发放给每一名党员干部，让党的政策随身携带；市扶贫办定期组织市直单位选派干部、第一书记集训学习，让扶贫一线的“战斗员”成为脱贫政策的明白人。二是加强交流，相互促进提高。市直工委注重挖掘资源，促进支部之间交流互鉴。组织召开扶贫工作经验交流会，共同聆听先进党组织的经验做法。定期召集机关党委专职副书记座谈交流，共同畅谈参与扶贫的心得感想。多次深入贫困一线走访调研，实地了解市直党组织助力扶贫的鲜活案例。市委组织部、市直工委、团市委等多家单位利用阜阳先锋网、阜阳市直党建、阜阳共青团等微信交流平台，推送各行各业助力脱贫的经验做法扶贫政策500余条。在加强沟通、扩大宣传、相互促进的同时，市直各级党组织坚持走出去，积极向外地的扶贫先进市、典型县、示范村学思路、学经验、解问题。市直工委组织前往安庆市，学习该市市直机关党组织助力扶贫开发的经验做法。利用参加全国机关党建交流会议的机会，前往辽宁丹东大梨树村，学习村书记毛丰美带领党员群众致富发展的典型事迹。市档案局、市信访局、市经信委、市发改委、市财政局等市直单位驻村第一书记，主动带领村两委干部外出学习各地脱贫工作的经验做法，为脱贫攻坚拓宽视野，增长见识，打开思路。三是摸清实情，深厚党群感情。市直各级党组织在深入开展“两学一做”学习教育活动中，坚持把树牢党员干部的群众观念、宗旨意识,与脱贫攻坚具体行动紧密结合，通过开展以“进村、进户、进田间”为主题的“三进”实践活动，广泛发动市直万余名党员与贫困群众结对子，做亲戚，助脱贫，充分体现了“基础在学、关键在做”这一根本要求。具体实践中，广大党员以“六个精准”为指导，深入贫困百姓身边，叙家长里短，了解致贫原因；走入农村田间地头，话致富之路，摸清发展意愿；逢年过节捐衣捐物送爱心关怀，鼓足脱贫动力。市直工委为每一名党务干部印制市直机关党员扶贫日记本，让党员记录扶贫工作进展、帮扶群众信息。市地税局、市财政局等单位的党员干部，特别是主要领导在“三进”活动中，亲自填写扶贫手册，做到了精准识别、精准施策。目前，市直机关党员与基层贫困群众缔结帮扶关系过万户，累计走访基层贫困群众近10万人次，与群众拉近了距离，打成了一片。
（二）“支部共建”建强基层组织，“党群结亲”发动全民参与。市直各基层党组织通过建立联合共建党委，持续抓好贫困村党组织建设，着力把村级班子建成扶贫开发的“主心骨”，充分发挥党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。一是脱贫政策宣传落实好。结合“两学一做”学习教育活动，认真开展“万堂党课进基层”活动，发动市直单位党组织主要领导到帮扶联系村，结合当地脱贫攻坚实际情况为党员干部宣讲党的十八大六中全会精神、“两学一做”具体要求和党的扶贫惠民政策、脱贫致富经验做法等，鼓励“两委”班子团结一心，形成合力，扛起脱贫攻坚的重任和大旗，号召党员永葆党员本色、永葆宗旨意识、永葆先锋形象，切实在脱贫攻坚伟大战役中主动作为，发挥作用。活动中，市四大班子主要领导同志带头深入一线宣讲授课，用淳朴生动的语音为贫困群众解读政策，让党的好政策家喻户晓，用亲力亲为为全市党员作出表率。二是组织制度规范执行好。长期以来，市直党组织以规范落实党的各项组织生活制度，推动单位建设发展的做法，是阜阳市直单位抓党建、促发展的典型做法，并得到了人民网的宣传报道。市直各级党组织在脱贫攻坚的具体实践中，充分运用这一成功经验，注重指导贫困村基层党组织认真开展党的组织生活，严格落实“四议两公开”、“一事一议”等工作制度。在精准识别、措施制定、脱贫认定等重大事项中，村党组织积极组织群众参与、动员群众监督，做到了听取民意、集中民智、凝聚共识，真正站在了脱贫攻坚战役的第一线带着群众干、做给群众看，实现了扶贫工作有突破、整体工作有提升的目标。其中，市委宣传部帮扶的临泉县陈小寨村、市信访局帮扶联系的颍上县古店村、市妇联帮扶的临泉县柳树沟村、市经信委帮扶的界首市姜楼村等，在帮扶单位党组织的带动下，村“两委”凡事讲纪律、讲民主、讲规矩，讲效率，党员形象明显改善，脱贫攻坚信心倍增。三是党员干部广泛发动好。党支部当好指挥部，党员就争当示范户，群众脱贫有希望。实践中，市直广大党员干部带头与贫困户结对帮扶，郑重作出“群众不脱贫、帮扶不脱钩”的承诺，带头发挥“一个党员一面旗”的作用，主动靠上去为贫困群众谋出路，想办法，用一名普通党员的身份感召身边群众。市委宣传部在开展“精准扶贫住村行”活动中，所属党员自带被褥，自筹餐费，与贫困群众同吃同住同劳动，共谋管长远、出实效的脱贫举措，结下了深厚的情义。同时，注重鼓励贫困村中有意愿、能力强、愿牵头、能奉献的党员干部发挥先锋模范租用，主动参与扶贫，带头示范引路，积极帮扶群众。市委组织部、市直工委、市妇联等单位党组织，通过举办党徽佩戴仪式、重温入党誓词等活动，号召贫困村党员干部争做打赢脱贫攻坚战役的带头人、战斗员，为贫困群众做表率，立标杆，树信心。颍上县幸福村党员干部在帮扶单位党组织的引导下，拿出自家土地，带领当地贫困群众流转土地1000多亩，用于发展中药种植。太和县马北村义兴马尾厂厂长刘怀义作为一名党员，积极响应党组织号召，其开办的马尾厂通过安排务工、慈善捐助等方式，将致富成果惠及到全村贫困群众。
（三）“精准施策”共谋脱贫路径，“多措并举”加快脱贫步伐。市直工委注重发挥党组织功能和政治功能，创新“支部+”模式，发动各级党组织建立“支部+机关”、“支部+支部”、“支部+社会”等合作形式，充分协调单位内部、单位之间、单位与社会资源优势，参与脱贫攻坚具体行动之中，加快脱贫致富、科学发展步伐。一是建好基础设施，村容村貌焕然一新。在大力实施“十大工程”、推进“水电路网”建设的同时，市直各级党组织相互找资源，共同促发展，密切配合，齐头并进，极大缓解了贫困地区基础设施欠缺的突出问题。其中，市直工委积极联系市住建委路灯管理处，为扶贫联系村新建路灯31盏，送去了光明和安全。与市残联沟通，为该村残疾人量身定做价值1.2万元的生活辅助器材。市供销社号召所属党员带头厉行节俭，减少开支，筹集专项扶贫资金2万余元用于帮扶村村部建设。市委宣传部积极争取项目，为帮扶村兴建了群众文化广场。广大市直党组织主动出资，帮助贫困村翻新了村部院所，添置了办公设备，捐助了党报党刊，改善了工作环境，激发了基层干部扶贫热情。二是发展特色产业，致富发展找准出路。实践中，市直各级党组织牢牢把握产业扶贫这一重中之重，坚持以发展推动脱贫、以脱贫促进发展，发挥农业大市基础优势，因地制宜发展特色产业，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工、宜游则游，积极帮助贫困村打造“一乡一业”、“一村一品”，让越来越多的贫困户在产业发展中稳步增收。其中，市委统战部帮助于集乡从市光彩事业基金中拨付30万元，动员部机关干部筹措20万元，协调流转土地600余亩，种植高效农作物，示范带动农民调整种植结构。市经信委筹集资金200余万元，用于帮助帮扶的界首市姜楼村建设长毛兔养殖集聚区扶贫项目。颍上县幸福村官在帮扶联系的机关党支部的精心指导下，成立了全省第一个以“村官”命名的农民专业合作社。目前，全市共有12810家新型经营主体在帮扶单位的牵头连线和村“两委”的支持鼓励下，带动贫困群众51517户。全市共有22182户贫困户从事至少一项特色种养业。三是完善综合服务，社会满意群众称赞。在抓好产业发展的同时，市直各级党组织注重整合资源，主动为帮扶贫困村提供医疗卫生、基础教育、文化娱乐、就业培训、企业招聘等多种服务项目，变“独角戏”为“大合唱”，极大地改善了贫困地区社会基础服务，丰富了贫困群众业余文化生活。市委统战部在帮扶联系的阜南县于集村成立“阜阳市统一战线实践基地”，组织民革“博爱牵手”、民建“思源工程”、民进“彩虹行动”等扶贫项目，聚集在实践基地这个“舞台”上。市直工委牵线搭桥，争取到市人民医院与帮扶联系的十八里铺镇卫生院建立医疗服务联合体，实现了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的医疗模式。市妇联利用项目资金，主动联系“皖嫂家政服务基地”平台，组织柳树沟村的妇女群众开展技能培训。市委政法委发挥职能作用，围绕矛盾化解、平安创建、综治维稳等方面，精心指导帮扶联系村开展工作，尽力为贫困村办实事、解难题。
三、取得成效和体会感想
城乡结对“支部共建、党员互助”党建扶贫活动，，在市直工委和各级党组织的共同努力下，已经初步呈现出如下效果：一是基层党的组织得到了持续加强。通过广泛开展城乡结对“支部共建、党员互助”党建扶贫活动，机关党建工作有了具体抓手，“两学一做”活动有了实践平台，服务型党组织创建有了明显成效。市直机关广大党员通过参与脱贫攻坚，促进了自身作风转变，掌握了群众工作方法，树牢了为民服务理念，强化了党员责任意识。村级“两委”在机关党组织的指导帮带下，自身形象作风发生了转变，民主集中制度得到了落实，党群干群感情得到了深化，凝聚力、向心力和战斗力不断增强。二是社会和谐稳定得到了巩固提升。随着村级“两委”能力水平的提升，农村基础设施的改善，各类服务项目的丰富，构建少有所学、住有所居、病有所医、老有所养、困有所济的农村和谐局面。农民群众在村级治理中的主体作用、党员干部在推动发展的主体地位得到巩固提升，基层群众幸福感、获得感、责任感明显提升，对党的认可度、信任度、支持度不断增强，脱贫致富的积极性、主动性、创造性持续释放。众多在外发展的人士深刻感受到家乡的变化，作风的提升，纷纷返乡投资创业，带动当地群众脱贫致富。三是广大贫困群众走上了致富道路。在市直各级党组织的全力以赴投身到脱贫攻坚下，党建工作服务改革、服务发展、服务群众的内生动力持续释放。目前全市共有12810家新型经营主体在帮扶单位的牵头连线和村“两委”的支持鼓励下，带动贫困群众51517户。全市共有22182户贫困户从事至少一项特色种养业。全市已建成阜南县会龙辣椒、苗集黄梨，临泉县范兴集蔬菜、杨小街荷花，太和县李兴桔梗、郭庙西瓜，颍上县城郊蔬菜等30个各具特色的高效农业区。这些各具特色的高效农业区，已成为带领贫困群众脱贫致富的“主战场”。
在市直工委和各级党组织破解难题、参与扶贫的具体实践中，我们深深的感到：一是给钱给物，不如建好基层支部。小康不小康，关键看老乡；农村富不富，关键在支部。党的组织始终处于各项工作的领导核心地位。要想适应扶贫开展的新形势，紧进农村经济社会的新变化，必须实现基层党的组织的全面覆盖，党的作用有效发挥，党的制度坚决落实，做到脱贫攻坚推进到哪里，党的工作就做到哪里。调研中，我们发现一些贫困村“两委”想着上级帮扶单位多给一点，援助救济多来一点，等靠要的思想较为严重，自身发展动力、致富发展能力相对薄弱，依靠群众、发动群众的意识有待提高。扶贫工作给钱给物、投资兴业是外力，是推手，建好一个坚强有力的基层党支部，留下一支“长期驻守”的扶贫队伍是核心，是关键。只有这样才能广泛发动各界广泛参与，有效整合多方扶贫资源，严格落实民主集中制度，确保基层群众共享扶贫开发成果。二是看村看户，关键要看党员干部。我们在辽宁丹东大梨树村和颍上县幸福村、颍泉区椿树村等地调研考察中发现，农村基层党组织有一个好书记，就能领出一个团结奋进的好班子，带出一支拼搏奉献的好队伍，找准一条脱贫致富的好路子。必须把加强村级基层党组织建设作为关键环节来抓，着力培养一批政治素质好、工作能力强、创业热情高、为民服务好的干部担任村书记，让他们真正成为带领群众脱贫致富的主心骨和领头羊，做给群众看，带着群众干，让老百姓有奔头、有干劲有希望。三是千方百计，重点用好党的政策。党的思想路线是“一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理”。党的各项政策落实到基层，必须与具体实际相结合，不能“囫囵吞枣”，更不能“病来乱投医”。调研中，我们深刻认识到贫困村的致贫原因各不相同，基层群众的发展意愿因户而异。而省、市提出的实施脱贫攻坚“十大工程”，涉及各类政策100多项，是主要的扶贫措施。要做到“一村一品”“一户一策”，必须根据当地的比较优势和资源实际，以市场需求为导向，因地制宜，因户实测，从实际出发运用好党的政策，科学制定脱贫计划，才能让贫困村脱贫路径更清楚，脱贫前景更光明。
全面建成小康，重点在基层，难点也在基层，关键在于发挥基层党组织的引领和保障作用。通过深入开展城乡结对“支部共建、党员互助”党建促扶贫活动，尽管取得了一些经验，但效果仍受到方方面面的客观因素影响，在具体操作和实践效果上仍存在问题和不足，但毕竟积累了经验，推进了工作。下一步，我们要坚持围绕中心、服务大局，找准机关党建与扶贫开发的结合点，在高度融合中形成强大的凝聚力和战斗力，为实现“十三五”全面脱贫摘帽目标提供坚强的组织保证和力量支撑。
