权力“瘦身”责任“加码”效能提升
——省编办推进权力清单和责任清单工作取得阶段性成果
年初，省委、省政府把推行政府权力清单和责任清单制度确定为2014年改革重点任务，明确由省编办牵头负责。在推进这项工作中，省编办坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，把权力关进制度的笼子里，套上责任的“紧箍咒”，达到让政府的权力更加规范，行使权力的责任更加明确，权力的运行更加公开透明的目标，更好地服务基层、服务群众、服务社会。
工作中，省编办突出一条主线，即转变政府职能、简政放权、提高效率；坚持一条准则，即权责法定、权责匹配，有权必有责，用权受监督，失责必追究；扣住一个链条，即“三定”规定——权力清单——责任清单，处理好于法周延和于事简便的关系。在具体工作中，省编办采取项目化管理，施工化操作方式，突出问题导向，广泛听取意见，多方进行分析论证，编制了权力清单和责任清单，经省委常委会研究通过，10月31日公布施行。我省政府权力清单和责任清单制度建设工作取得阶段性成效，主要体现在六个方面：
一是权力事项大幅精简。纳入清理范围的75家单位，权力事项基数5405项（11家单位零报告），经审核减少3693项(其中取消、下放2595项)，保留1712项，精简68.3%；省级行政审批事项从316项减少到213项，精简32.6%，精简后审批事项位列全国最少省份之一。
二是行政审批进一步规范。非行政许可审批该取消的一律取消，属内部事项的转为内部管理，少数条件成熟的转为行政许可。部分确需保留、暂不具备条件转为行政许可的，转变管理方式。在国务院规定的时间内提前取消非行政许可类审批，最大限度给市场和企业松绑减负，为企业创新、民众创业提供更多机遇和更好环境。
三是政府直接配置资源权力有效减少。进一步精简和规范省级政府财政资金、土地资源管理、投资项目等权力。省级专项资金不再直接面对企业，涉及市县的，一律对市县政府，不直接面对具体项目单位，减少省级政府对微观事务的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
四是执法重心进一步下移。省与市县共有的行政处罚权，除涉及跨设区市的重大复杂处罚事项外，一律实行属地管理，充分发挥市县政府就近管理的优势，破解“管得着的看不见”难题，确保“看得见的管得着”。
五是资质资格认定类权力得到削减。一些涉及企业法人和个人的资质资格认定权力事项，有的予以取消，有的实现转移。考虑到社会组织发育状况和承接能力，确需保留的暂予保留，待条件逐步成熟后再作取消或转移处理。
六是权责匹配取得制度性突破。针对保留的1712项权力事项，在反复查阅10万余条相关法律法规和党纪政纪基础上，编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形，列出3万余条法律法规条款依据。将责任转化为清单条目，让权力与责任的对应没有弹性，初步建立了政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系，为全国首创。
省国税局做好简政放权加减法提高服务效能
今年以来，省国税局把简政放权作为提升效能、优化服务的重要抓手，做好加减法，通过“两减两加”，努力为市场主体添活力，为经济社会发展增动力。
减少审批项目。今年3月，出台《关于公开税务行政审批事项的公告》，全系统保留77项税务行政审批事项，其中省局实施的审批项目仅10余项，其余全部下放至基层国税机关。分三批取消了申请使用经营地发票调查巡查等29项进户执法项目，有效避免多头执法、重复检查，减少对纳税人正常生产经营的干扰。4月，小微企业所得税优惠政策由事前审批改为事后备案，受惠面增长三成以上。8月，取消29项非行政许可审批事项，清理一批与取消和下放审批项目相抵触的文件和制度。
减轻办税负担。推行《全国县级税务机关纳税服务规范》，明确了175个服务事项913个服务规范，纳税人报送资料减少39%、办税环节减少62%、办税次数减少47%、即办事项达73%、办税时间户均缩减34%，极大减轻了办税负担。分两批取消了税务登记验证申请表等26种涉税文书报表，让纳税人感受到实实在在的便利。推行免填单服务，能从税收信息系统中提取的数据、税务机关已有数据一律不让纳税人重复填报，截至目前，累计提供135项业务、45种表单的免填单服务。
加强纳税服务。推行办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件，做到一个口子对外，避免纳税人“多头找、来回跑”。建设网上办税服务厅，推行网上办税，企业类纳税人网上申报比例超过90%。推行首问责任制，让纳税人走进一道门、找到一个人、办好各种事。加强和地税等部门合作，在市、县政务中心共建办税服务厅或互设办税窗口，推进工商、税务、质监“三证合一”，让纳税人“进一家门办多家事”。
加强后续管理。制定行政审批后续管理办法，对取消和下放的所有税务行政审批项目，均制定了后续管理办法和措施，并把后续管理融入到发票管理、申报管理等日常税收征管工作中。推进后续监管精细化和税收风险管理常态化，针对各类税收风险，采取风险提醒、纳税评估、税务审计、反避税调查、税务稽查等差异化应对手段，堵塞税收管理漏洞，防范税收流失。实施纳税信用管理办法与税收“黑名单”制度，对不同信用等级的纳税人采取有针对性管理和服务措施，促进守信激励和失信惩戒机制的建立。后续管理措施取得明显成效，1—10月份，全省国税收入完成1237.5亿元，同比增长12.4％，取得近三年来的最好成绩。
