新形势下提高政协机关党建工作科学化水平的实践与思考

 

    人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。政协党组是党在人民政协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大责任。政协政治协商、民主监督、参政议政职能发挥得好不好、作用强不强，关键要看党对政协工作领导力度大不大，效果好不好。提高政协机关党的建设工作科学化水平，可以增强政协机关党组织凝聚力和战斗力，充分发挥政协机关党员的先锋模范作用，提高政协机关为委员服务的能力，进而推动政协委员更好履行职能，充分发挥人民政协独特优势和作用，为安徽加速发展、加快转型、兴皖富民做出积极贡献。

    近年来，省政协机关注重融党建工作于各项工作之中，不断提高政协机关党建工作科学化水平。

    学习是人民政协主要任务之一，政协机关必须始终把学习贯穿于服务人民政协工作之中。同时学习也是党建工作的重要内容，机关党组注意把党建学习和机关学习结合起来，注重加强理论学习，夯实思想基础，做到持之以恒，常抓不懈，不断增强学习的针对性和实效性。一是在学习内容上，注意安排党的理论和人民政协理论相结合。一方面认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话（以下简称“胡锦涛同志讲话”）精神，另一方面加强学习贯彻中共十七大、十七届三中、四中、五中全会和省委八届十二次、十三次全会精神。通过学习既达到了促进政协机关党员干部政协理论的提升，推动政协工作，又保证了中央和省委的一系列决策部署在政协机关得到贯彻落实。二是在学习对象上，注意动员广大党员和全体职工积极参与。近年来，机关出台了《关于建设学习型服务型创新型和谐型机关的意见》、《关于2010年加强和改进机关建设的意见》、《省政协机关推进学习型党组织建设的实施办法》等一系列文件，分别从不同角度指导机关干部职工的学习，极大地浓厚了机关的学习氛围。同时注重发挥党组中心组学习的辐射带动作用和领导干部的示范带头作用，有力推动了机关理论学习向纵深发展。三是在学习形式上，注意把支部学习和部门学习结合起来。2008年机关推行“一岗双责”后，部门领导兼任支部书记，同一个学习会，既学习部门业务知识也学习党的理论。机关召开学习报告会时，也把党建专题和其他专题结合起来，提高了学习效果，也提高了会议的效能。

    人民政协是爱国统一战线的组织。以团结为主题，抓好政协机关党的建设，提升党建工作科学化水平，促进经济社会发展，是政协机关义不容辞的责任，也具有不可替代的优势。省政协党组和机关党组近年来注重从以下五个方面发挥党组织作用。一是注重同各民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教人士的团结合作，与他们荣辱与共，肝胆相照，共同在省委的领导下开展工作。二是定期向民主党派、工商联、无党派人士通报党委、政府、政协的工作重点，倾听他们的意见，并及时帮助他们解决实际生活中的一些问题。三是通过座谈会、茶话会、联谊会等形式，引导他们积极参政议政，增进友谊，增强共识，促进团结，大力营造和谐宽松的民主氛围。四是积极协助党委、政府做好化解矛盾、凝聚人心的工作，经常深入基层，深入群众，了解情况，对社会生活中的热点、难点问题，分析原因，提出对策，一边耐心细致地对群众做好说明解释工作，一边向有关部门及时反映。五是充分发挥人才、智力密集的优势，组织委员积极参加专题调研，开展医疗服务、法律咨询、扶贫济困等活动，充分发挥他们在推进安徽科学发展中的积极作用。

    政协委员是政协工作的主体，是联系各界群众的纽带，是履行职能的主力军。政协的优势、政协的活力、政协的潜能，都蕴藏在政协委员之中。强化机关服务意识，发挥好委员们的作用，也是提高政协机关党建工作科学化水平的重要方面。省政协党组和机关党组注重从以下三个方面促进委员发挥作用。一是加强委员的联系和管理，健立健全委员接待制度、委员联系制度，经常走访政协委员，倾听意见和建议，对委员反映的重点问题和提出的一些合理化建议，仔细研究分析，并及时反映给有关领导和部门。二是为委员发挥作用创造必要条件，不断延伸工作触角，拓宽工作领域，利用各种形式和渠道扩大政协委员的知情范围与程度。通过学习会、报告会、通报会、参观考察等，保证政协委员知情参政和发挥职能作用。三是加强对外交流，互相学习借鉴，弥补自身不足，改进政协工作。举办各类业务培训班，专门邀请有关领导和专家学者进行授课，对政协委员进行培训，帮助委员真正掌握政协基础知识，引导委员为履行好委员职责而努力工作，积极为全省经济社会建设建言献策。

    加强政协机关自身建设是提高政协机关党建工作科学化水平的落脚点，也是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，更事关政协机关的形象，关系到政协履职的成效。省政协机关党组注重以建设“四型”机关为目标，树立机关新形象，提高政协机关党建工作科学化水平。一是加强作风建设。机关党组织坚持解放思想，实事求是，与时俱进，创新思路，创新工作方法，使大家的思想和行动更加符合客观实际，更加符合时代发展的要求。引导职工树立牢固的宗旨意识和责任意识，以高度的政治责任感、饱满的服务热情、良好的服务态度，扎扎实实做好政协机关的各项工作，做到协调统一、规范有序、精干高效。二是深化效能建设。以实现机关长期优质高效为目的，制定了每月由厅级领导带队检查制度，年初有动员年底有总结，不断巩固机关效能建设的成果。以提高政务性服务的参谋助手能力和事务性服务的精细化程度为着力点，转变服务理念，挖掘服务潜力，提升服务水平。三是建立和谐氛围。注重弘扬机关长期以来形成的协作精神，密切同省直有关部门的工作交流和协商，加强与市、县（区）政协以及外省（市）政协的联系与合作，增进机关各部门及职工之间的和谐相处，并关注职工诉求和维护好职工切身利益，积极发挥好机关工会、青年、妇联、关工委等群团组织的作用，积极营造机关和谐氛围。

    人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。政协机关要发挥好组织作用、服务作用和保障作用，就要善于从政协工作的特点、内容和作用出发，注重把贯彻落实中央有关做好政协工作的新精神、促进政协履行职能及制度建设等结合起来，不断探索提高政协机关党建工作科学化水平。

    政协机关党建工作任务繁重，但最根本的是确保党的路线方针政策在政协机关得到顺利地贯彻落实。要坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中去。“胡锦涛同志讲话”是新时期推进人民政协事业发展的纲领性文献，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）是指导新时期人民政协事业发展的纲领性文件，为新世纪新阶段人民政协事业的发展提供了理论基础、政策依据和制度保障。贯彻落实“胡锦涛同志讲话”和中发〔2006〕5号文件精神是近期政协工作的一项重要内容，也是政协机关党建工作的一项重要内容。“胡锦涛同志讲话”也指出，“要重视发挥政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员作用，使他们真正成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范”。所以，把党建工作与贯彻落实“胡锦涛同志讲话”和中发〔2006〕5号文件精神结合起来，既可促进“胡锦涛同志讲话”和中发〔2006〕5号文件精神的贯彻落实，又可提高新形势下政协机关党建工作科学化水平。

    “围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则”，“人民政协要自觉围绕党和国家中心工作开展工作，自觉围绕党和国家决策部署谋划工作，始终做到同党和国家方向一致、目标一致、工作一致，为党和国家各项工作顺利开展作出贡献”，这与新时期政协机关党建工作的基本原则和目标要求完全一致。政协政治协商、民主监督、参政议政职能发挥的较充分，可以使党的各项主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识，促进政协机关党建工作更好地开展。政协机关党的建设，也要着眼大局，一切从大局出发，紧紧围绕党委、政府和政协的中心任务开展工作，努力做好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的工作，有力地保障党和政府重大决策部署的实施。做好政协机关党建工作，可以增强党在人民政协系统的凝聚力，引导他们围绕中心，选择党委和政府重视、人民群众关心的热点难点问题，认真开展调查研究，积极献计出力，通过政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能把党的方针政策贯彻到政协实际工作中去。

    党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面。可以说组织是载体，没有组织，党建工作就失去了依托，成为无源之水、无本之木。同时要把思想建设、组织建设和作风建设贯穿于制度建设之中，这样才能将党建工作各方面有机串联起来，发挥最大的效应。做好政协机关党建工作有利于推动政协机关的制度建设，有利于推动政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展已载入宪法，为推动人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设提供了法律保障。政协章程的修订完善、中共中央关于加强人民政协工作的文件出台，为人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化提供了理论支撑和政策保障。加强政协履行职能的“三化”建设，就要健全与章程和文件配套的制度，完善履行职能的机制。“三化”建设是更好地发挥政协职能作用的重要保证，更是加强党对政协工作的领导、支持政协履行职能的重要抓手和载体。同时加强党对政协工作的领导则是政协机关党建工作的重要目标，因此可以说两者是密不可分。

    人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。实践证明，人民政协是建设社会主义和谐社会的中坚力量。构建社会主义和谐社会是党中央的重大战略部署，也是党建工作的重要内容。把政协机关党建工作与把握好团结和民主两大主题结合起来，认真贯彻党的民族、宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士在人民政协中的作用，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。通过各方面的工作，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动科学发展、促进社会和谐的强大合力。坚持把发扬民主、增进团结作为党建工作的重要着力点，把加强团结贯穿于党的建设的各个环节，努力促进政协机关的和谐，进而推动参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受党的领导，团结人民政协各参加单位和广大政协委员为实现党提出的共同目标和任务而奋斗。

    开展以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为内容的“创先争优”活动，是党中央关于党的建设的重要战略部署，是围绕中心、服务大局的需要，是推动科学发展、促进社会和谐的需要，是加强机关党的基层组织建设和党员队伍建设的需要，是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的需要。开展“创先争优”活动能够更好地把机关党组织和党员的智慧、力量凝聚到工作中心和大局上来，更好地把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，在推动科学发展、促进社会和谐上发挥重要作用。省政协机关党员集中、领导干部集中，他们的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响人民政协的履职水平，影响党在群众中的威信，把这支队伍建设好，是政协机关党建工作义不容辞的重大责任。通过深入开展“创先争优”活动，可以更好地发挥政协机关党组织培养人、塑造人、凝聚人的功能，树立和谐、务实、清廉的良好形象，引导党员立足本职岗位建功立业、增长才干，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。

 

      （作者：贺大龙  省政协研究室综合处副处长

               孔肖四  省政协研究室综合处主任科员）